｜明代诸暨浦阳江水利形势｜

    诸暨市位于浙江省中部偏北，浦阳江中游，是“七山一水二分田”的低山丘陵地区。古代浦阳江诸暨段河道纵横曲窄，源短流急，曾有著名的72个潴水湖泊分布沿江两岸。这些湖泊，当时主要作为蓄水之地，发挥着滞洪涝减灾害的作用。之后，泥沙淤入，湖泊浅显。至隋唐时，沿江开始兴圩造田。宋明两代，人多地少，沿湖竞相围湖争地，到万历早中期围垦湖畈达117个，导致湖面缩小，水失其所。由此引发的洪旱涝灾频仍，洪涝尤重于干旱。所谓“暨处万山之中，四承上流之水，山田苦旱，湖田苦潦。旱不必酷，潦不必霪”。有志载曰：“五夜月明来告旱，一声雷动便行舟。”

    刘光复到任诸暨后，深入实地考察，对诸暨浦阳江的水患有了较全面认识：“上流澎湃而来者不知几千百派，中之容受处仅一衣带，下之归泄处若咽喉然，骤雨终朝，百里为壑，十年而得无灾害者，亦不二三，暨民盖无岁不愁潦矣。”第二年诸暨又适遇暴雨成灾，四处倒埂，湖畈多淹，湖民“居无庐，野无餐，立之于沟壑四方，每见埂倒，老幼悲号彻昼夜”。刘光复深感，“则暨之所重与思所以重暨民者，可知先务矣！”因此，“意欲竭三冬之精神，图百年之长计。第有大益必有小损，而便于众或不便于独”，决意把治水当作为政第一要务。

｜刘光复圩长制的主要内容｜

    刘光复的治水方略具有前瞻性、系统性和开创性。

    刘光复组织全面踏勘“诸暨七十二湖”，对沿江的地势、水势、埂情、民情作了深入调查，因地制宜地提出了“怀、捍、摒”的系统治水措施（“怀”即蓄水，“捍”为筑堤防，“摒”是畅其流），绘制了《浣水源流图》《丈埂救埂图》，按照地形，因势利导。他还采用多种治理及调洪办法，减轻洪水危害，同时全面开展清障，并制定严格管理制度。

    刘光复更重要的创新之举是实施圩长制（即河长制）管理水利，内容集中在刘光复纂集的《经野规略·序》、《疏通水利条陈》11条和《善后事宜》34款之中。归纳如下：

    实施目的：明确责任，提高防洪抗灾能力，加强日常管理，协调水事矛盾

    刘光复在治水实践中认识到“本县湖田既广，淹没时有，民亦**为故常。怠人事，徼天幸”，“埂不固而易败者，往往坐此。卑县于白塔、朱公、高湖等处，虽稍示规条，而各湖犹未画一，事无专责，终属推误”。因此，治理诸暨水患，防汛抗洪，从实际出发，除了要采取工程措施，更需要落实人的责任。于是，他创造性地采用“责任制”，以开展有效的工程建设和管理，所谓“均编圩长夫甲，分信地（驻扎和管辖的地区）以便修筑捍救”。

    圩长主要职责：做防汛准备、组织抗洪抢险，进行日常巡查，收取管护费用并管理防汛物资

    在防汛准备方面，“欲于初夏令圩长夫甲各计埂之多寡，预备竹簟几片，松杉竹木几株，惟寄附埂人家。旧袋几十百只，锄箕索篾人人毕具。辽远者谅立稻蓬几所，以避风雨，驻足埂边。多坑荡水深者，即备门板船只待用”。

    一旦出现洪涝险情，“圩长执锣，夫甲执梆，夜各高揭灯笼一盏巡视。遇有警急即鸣锣击梆，声柝相闻，齐力救卫，钉桩护泥，囊沙截水。人力胜天，亦未有不济者”。

    圩长的产生及管理：需殷实、能干、服众，定期更换，奖惩分明

    圩长的产生范围为：“田几十亩编夫一名，一夫该埂若干丈，几夫立一甲长，几甲立一圩长。大湖加总圩长几名，小湖或止圩长一二名，听彼自便。”  

    圩长“必择殷实能干、为众所推服者充之”，“必择住湖、田多、忠实者为长，夫甲以次审编。其田多、住远者，圩长夫甲照次挨当，恐管救不及，令自报能干佃户代力”。

    平时，圩长会得到一定的待遇和优惠：“各湖圩长夫甲，有催集之烦、奔走之苦，量其田亩多寡，稍免夫役，亦不为过。”

    圩长的任用年限“大略三年一换”，“圩长各退顶役，须在八月大潮之后，对众明审的确”。更换交接要求也很明确：“圩长交替时，须取湖中诸事甘结明白，不致前后推挨。”

    圩长实施公示制：“每湖刻石紧要处所，备载埂尺夫甲之数，自某处至某处，某人修筑督救。本县仍类刻一册，印给各湖。夫随田转，埂以夫定，则分数昭如指掌。”

    官民两级都对圩长实行监督：“官便稽查，民绝规避。暇则合力通筑，急则悉心救护。官又亲行湖土，别勤惰，明功罪，用示劝惩，人心自尔鼓舞不怠。”对于在日常巡查管理中发现的问题，圩长若“含糊不举”，则“并治”。

    抗洪救灾不力者，会遭到严厉处罚：“人夫一名不到，计所种之田，每亩罚工一日，埂倒则倍之；圩长夫甲不到，每亩罚工二日，埂倒又倍之。桩木等项不备者，亦如例罚。圩长夫甲仍以失事大小杖责，枷号埂所示众。”

    圩长办公也有纪律要求。一是要到现场办事：“湖中有事，故委勘差督，类多虚应，须亲行踏勘，相地势，察舆情，权轻重，而酌其宜。毋为甘言所乘，毋为浮议所夺，方能底绩。”二是不得扰民：“临湖须轻舆寡从，自备赀粮，预度该餐之所。先使一人备饭给食。从役庶无留行告困，断不可扰费闾里。”三是要把握有度：“湖民多怠玩，须明功罪、信赏罚，方克济事。慎毋以私意行喜怒。至役人弄法索诈，又当时时察治。查工必先计本。湖之田若干，该工若干，每工可挑土若干，或量田中泥方，或相埂上土迹。奖有功，惩虚冒，庶无欺掩。”

｜圩长制的成效与影响｜

    圩长制切合实际，群众拥护和肯定。在诸暨各湖畈区得到全面、顺利实施。以白塔湖为例，明万历年间（1573—1620年），设立的圩长管理制度，36亩夫田为1名，210名为1总，立大小圩长分管埂务。全湖共5总，5总中有1总圩长，全湖有关水利决策，由5总大小圩长商议定案。培修采取“分埂受夫，照夫出费，夫随田转，埂以夫定，培埂时对埂取泥，不给其值。5总内备载埂尺夫甲之数，自某处至某处，某人修筑督理”。水利工作有条不紊，洪涝灾害、水事纠纷也减少。这一编夫定埂制度沿传300余载，并逐步修订完善。

    刘光复治水，洪涝旱灾明显减少，成绩卓著，带来仓实人和。后人撰文说：“池阳刘大夫，国器无双，治暨不三年，庭可张罗，卧犬生聱。”他还把《疏通水利条陈》、《善后事宜》、各埂《丈量分段管修清册》、各埂闸《示禁》及重要水利工程纪实等汇集编成著名的《经野规略》，以供后人借鉴。《规略》被称作“先朝见初刘公治暨之政谱也”。

    清代至民国，诸暨防汛组织机构基本沿袭明制，湖畈仍采取分段插牌之成规，由圩长管理。各埂段圩长自行组织岁修与筹集器材，洪涝发生时圩长率田户巡视防救。民国34年（1945年）以后，各乡镇、湖畈，按防洪区域，陆续成立水利公会（民国37年改称水利协会），防护方式亦逐步改为“全埂为公，救则出全湖之民以救之。筑则派全湖之钱以筑之”，是为刘光复圩长制的传承和进一步完善。如1948年东泌湖首任水利会，为了管**埂，将全湖分为“仁、义、礼、智、信”5个区域，每个区域设圩长10人，分段管理。

    时至今日，水利会仍是诸暨水利建设和管理的主要基层组织，充满着生机活力，人们对其交口赞誉。

    原白塔湖斗门刘公殿有联曰：“排淮筑圩万古浪花并夏禹，筑坝浚江千秋庙貌是刘公。”这是诸暨人民对刘光复承禹精神、治理水患成就的极高评价。

    刘光复所创立的圩长制不但在诸暨治水历史上有切合实际、至关重要的作用，对如今全国实施的河长制也有着重要的借鉴意义，并将不断传承弘扬。