根据《中共安乡县关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和安乡县民政局《民政事业“十二五”发展规划》精神结合我县减灾救灾事业发展的实际，制定安乡县减灾救灾事业发展第十三个五年发展规划。

　　一、“十二五”期间减灾救灾事业发展基本情况

　　“十二五”期间，在局党组的正确领导和上级业务部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，恪守“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，按照《安乡县民政事业发展“十二五”规划》制定的目标任务，真抓实干，开拓创新，实现了我县减灾救灾事业的全面快速发展。

　　1、高效有序做好自然灾害救助工作。

　　救灾应急能力不断提升。减灾救灾和应急管理体系不断健全，加强灾情管理，做好灾情会商核定和对外发布。建立和完善了县级救灾应急预案，完善了救灾预警、应急响应、灾害评估等机制，重点抓好了《安乡县受灾人员冬春生活救助工作规程》、《安乡县自然灾害应急响应工作规程》、《安乡县因灾倒塌、损坏住房恢复重建工作规程》的落实，进一步及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，确保灾害发生后12小时内受灾人员得到初步救助。一是2011-2012年，我县通过省市农村危房改造项目共完成农村危房改造2285户（两年考核指标任务为2200户，超额完成85户），改造面积达171376平方米，投入资金达6096万元（其中乡村及农户自筹达4471万元），为2285户、4406人解决了住房困难。二是2011-2014年，我县共争取救灾资金1284万元，用于灾民口粮、衣被、饮水、住房及转移安置等救助，共救助灾民8万多人次，通过倒房恢复重建帮助638户灾民恢复住房1403间，确保倒房灾民当年春节前搬进新房过新年。

　　积极探索救灾资金精细化管理办法，在全县范围内实现救灾资金社会化发放全覆盖，切实提升了救灾资金规范化管理水平，自2014年6月起，我县的救灾资金就实行了打卡发放。

　　2、深化综合防灾减灾能力建设。

　　推动落实了《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》和《湖南省综合防灾减灾规划（2011－2015年）》，充分发挥“国家防灾减灾日”和“国际减灾日”两个重要宣传平台，有效扩大了防灾减灾宣传工作影响力。

　　城乡社区建设统筹推进。城市社会建设不断深化，社区组织体系不断完善，社区基础设施不断改善，社区工作机制不断健全，社区服务功能和居民生活质量不断提升，全县创建了5个省级综合减灾示范社区，建立了3个县级紧急避难所，初步形成具有安乡特色的农村社区建设模式和体制，提高了全民参与减灾救灾的热情，提升了社区防灾减灾能力。

　　二、“十二五”期间减灾救灾事业发展与改革存在的主要困难与问题

　　“十二五”期间，我县减灾救灾事业取得了长足的发展，其主要归结于：一是必须坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，紧跟局党组工作的大局开展工作，保持正确的民政工作发展方向；二是必须坚持实事求是，求真务实的工作作风，脚踏实地，真抓实干，办实事，求实效，保证各项为民工作落到实处。

　　“十二五”期间，我县减灾救灾工作不断改革创新，取得了显著成绩，但也还存在着不少困难和问题：一是减灾救灾事业经费投入不够；二是基层力量薄弱，工作落实难度大；三是减灾救灾人员的业务技能水平有待提高；四是项目资金缺乏，设施建设滞后，服务保障能力不强。

　　三、 “十三五”期间减灾救灾事业发展规划和目标任务和工作措施

　　（一）减灾救灾事业发展的主要目标。

　　1、建立健全以政府财政为主的减灾救灾事业发展投入机制。通过党组积极向县委县政府做好汇报，将救灾预备金的自然增长机制制度化，促进灾害紧急救助、自然灾害救济社会事业服务质量和服务水平不断提高。

　　2、建设一个建筑面积不低于600平方米的县级救灾物资储备库，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作的需要。

　　3、广泛开展全民减灾防灾知识宣传，提高减灾防灾意识，积极创建15个减灾示范社区，配合有关部门加强对农村困难群众泥砖房改造，改善居住环境，努力提高农户防灾抗灾能力。

　　4、完善农村居民临时救助制度。对因自然灾害及重大疾病造成生活困难的家庭施行临时救助。

　　（二）实现“十三五”减灾救灾事业发展规划的工作措施

　　1、对救灾资金实行精细化管理，切实保障因灾困难群众和特殊群体的基本生活与资金的安全运行。

　　2、利用每年的国家减灾日与国际减灾日两个宣传平台，加大全民减灾防灾知识宣传。

　　3、扩大经常性社会捐助，与慈善办结合，募集社会资金，完善社会互助的动员机制。

　　4、做好救灾物资储备库建设，在搞好县级救灾物资储备库建设的同时积极探索建立实物存储、协议储备等救灾物资储备方式，形成规模适当、供应充足的储备能力，保证救灾应急需要。

　　5、加强县、乡、村三能民政系统的干部队伍建设，定期举办灾害信息员培训班和减灾救灾业务技能比赛，提升救灾队伍应急保障水平，为我县民政减灾救灾事业发展提供人才保障。

　　四、“十三五”减灾救灾建设重点工程项目规划意向和分年度实施计划

　　1、在2017年年底前，建设一个建筑面积不低于600平方米的县救灾物资储备库。

　　2、每年分片进行综合减灾示范社区的创建，每年至少创建2-3个省级以上综合性减灾示范社区，在2020年前保证每乡镇至少有一个省级以上综合性减灾示范社区。

　　3、每年至少利用国家、国际减灾日搞一次大型宣传活动，普及减灾防灾知识。

　　                                                          安乡县民政局

　　                                                         二O一五年三月十日