来源：县发改局??|??作者：??|??日期：2016-10-16 15:48
关于安乡县2013年国民经济和社会发展计划
执行情况及2014年计划的报告（摘要）
（2014年1月20日安乡县第十六届人民代表大会第三次会议通过）
一、2013年计划执行情况
2013年，全县上下坚持以党的十八大精神为指导，始终立足“六个坚持”，致力解决“六大问题”，凝心聚力，克难奋进，基本完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现企稳向好的发展态势。
——坚持统筹发展，经济运行难中求进。全年实现地区生产总值129.57亿元（预计数，下同），同比增长2.2%。其中三次产业分别实现增加值29.74亿元、32.30亿元、67.53亿元，同比增长0.5%、-1.7%、5.1%，三次产业结构由上年的23.7：25.8：50.5调整为 23.0：24.9：52.1。工业有所下滑。受县内交通瓶颈制约和国内经济增速放缓等诸多因素影响，工业经济明显低于预期。完成规模工业总产值40.0亿元，同比下降12.04%，实现规模工业增加值10.35亿元，下降12.5%。新增规模工业企业8家，总数达57家。晋煤金牛、锦豪纺织退城进园、千红日化、中意包装等项目相继开工建设，凯斯一区退城进园、瑞源科技、香生坊食品、金恒管业等项目建成投产。启动鲸港园区控制性详规编制，工业发展重心逐步向河西转移。完成园区道路、管网等基础设施改造升级投入2000万元，建成中小企业标准厂房5万平方米。农业稳步推进。农业生产总体稳定。油菜总产量9.02万吨，增长50.3%；粮食总产量32.5万吨，增长3.8%；皮棉总产量2.42万吨，下降24.6%；水产品总产量8.87万吨，增长9.2%。农业组织化程度进一步提高。投入3520万元用于现代农业示范区建设，现代农业发展规划和示范区发展规划编制基本完成，建成水产、甲鱼、棉油、果蔬等4个产业园，新修村组道路3公里、珊珀湖沿湖大道
——坚持扩大内需，经济动力不断增强。紧紧抓住 “项目建设年”活动载体，强力推动投资持续增长，积蓄发展后劲。全县累计完成固定资产投资39.68亿元，增长12.1%。重点工程扎实推进。35个重中之重项目完成投资12.99亿元。大杨树大桥、安澧安昌垸堤防加固、安康大鲸港土地综合治理、城北110KV变电站建设等8个项目已经竣工；工业园基础设施建设、保障性住房等9个项目进展较为顺利，已完成年度投资的80%以上；省道荆八线升级改造、官垱大桥、陆家渡大桥、东保泵站、三峡后续补偿珊珀湖治理等11个项目陆续开工建设。项目前期有序转化。下渔口土地综合整治、小流域治理等8个项目已提前开工建设，文化垸蓄洪垸堤防加固、拘留所看守所“两所合一”、长岭洲千吨级深水码头建设等17个项目前期进展顺利。项目开发成效明显。全年开发项目课题78个，其中投资估算过亿元的项目超过20个，现代渔业标准化示范县、松虎藕河湖连通工程、安保垸循环经济农业示范区等3个项目投资估算超过10亿元。争项争资保持增长。累计争取上级专项资金和项目投入10.1亿元，增长8.6%，其中争取发改口项目资金4.3亿元，增长16.8%，位列全市第一方阵。大力开展招商引资工作，引进内资20.4亿元，增长16.1%，外资到位3277美元，增长25.2%。城市建设步伐加快。安乡大道建成通车，城市发展骨架逐步拉开；子龙汽车站正式投入使用，城区交通网络体系逐步完善；二水厂建设项目施工设计、征地拆迁等前期工作进展顺利；启动“三改四化”工程，沿河路等路改工程已开工建设；扎实推进城建城管创建，修补城区路面2200平方米，完成长鹰广场、子龙圆盘的绿化改造，城区环境明显改善。
——坚持提高效益，发展质量稳步上升。财政收支运行平稳。全县完成财政总收入3.43亿元，同比增长2.8%，其中公共财政预算收入2.3亿元，同比下降5.8%，财政预算总支出18.68亿元，增长5.5%，财政支出加大了向重点工程、民生领域、基础设施等方面的倾斜力度。居民收入同步增长。城镇居民人均可支配收入达到18361元，增长10.5%，农民人均纯收入达到8334元，增长12.8%。节能减排扎实推进。通过淘汰落后产能和实施节能减排项目，全县单位GDP能耗同比下降3.1%，规模工业万元增加值能耗下降 6%，市下达的节能减排任务基本完成。农村面貌焕然一新。积极开展“农村环境卫生整治深化年”活动，测土配方施肥、秸秆还田、病虫害统防统治三大清洁生产技术全面推广，新增垃圾焚烧池3.6万个，组级垃圾围1396个。森林城镇建设取得积极进展。栽种绿化风景树木10万棵，完成血防造林3万亩。
——坚持民生优先，社会事业全面进步。教育事业。促进教育均衡发展，完成3所合格学校建设，新建、改建乡镇公办幼儿园6所、普惠园7所，学前教育三年行动计划顺利完成。安乡一中整体迁建前期工作全面启动，校车运营模式得到全面推广。全县初中毕业会考合格率为全市第三，高中毕业考试合格率96.82%，为全市第一，高考一、二本上线925人，保持了历史高位水平。公共卫生。新农合政策进一步完善，新农合参合人数达47.6万人，住院及门诊实际补偿率达63.29%。完成6个乡镇卫生院住院楼或医技楼新建、扩建工程，建设乡镇卫生院公租房10000平方米，妇幼保健院迁建、卫生综合大楼具备开工条件，人民医院迁建启动前期工作。血吸虫病防治传播控制提前两年达到国家标准，疾病预防控制良好，成为全市第一批消除疟疾达标验收县。文化体育。惠民下乡文艺演出53场次，免费放映公益数字电影3100多场次。《安乡硪歌》申报国家级非物质文化遗产保护已进入省项目库，有望申报成功。县体育场升级改造基本完工，刘弘墓本体保护工程完成主体建设。汤家岗遗址、划城岗遗址、南禅湾晋墓群被评为全国重点文物保护单位，实现文物国保和非遗申报零的突破。社会保障。全县新增城镇就业6084人，新增农村劳动力转移就业9653人，扶持就业人员再就业3304人。城乡低保人均月补助水平分别提高到270元、117元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到4200元、2400元。实现社会保险制度全覆盖，各类保险参保人数达到51.2万人次，累计征缴基金3.24亿元，发放基金5.2亿元。建成廉租房96套、公租房1201套，完成棚户区改造200户、农村危房改造800户、垦区危房改造196户。
总体上看，2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况较好。但是，在内外多重因素影响下，部分计划指标低于年初预期目标，仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业发展严重滞后；发展后劲不足，缺乏投资规模大、科技含量高的项目带动；交通、资源等瓶颈制约依然存在，等等。对于这些问题，需采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年计划
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局年，是省委省政府分类指导协调推进全面建成小康社会和全面加强县域经济建设的起步年。2014年虽然宏观环境依然错综复杂，但挑战与机遇并存。从外部发展环境看：中央经济工作会议确定，2014年宏观政策仍将保持连续性和稳定性，并将加强改革的系统性、整体性和协同性。注重完善结构性减税政策，扩大营改增试点以及小型微利企业所得税优惠范围；优化财政支出结构，继续向民生、环保领域倾斜，从严控制“三公经费”支出和楼堂馆所建设；中央预算内投资比2013年增加200亿元，总额达到4576亿元，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套；货币政策力度基本稳定，提高直接融资比重，支持企业市场化并购重组。洞庭湖生态经济区、长江经济带等一批国家级战略即将启动实施，我县面临新增长极加快形成、产业结构加快升级、重大改革加快突破等诸多难得机遇。从内部发展环境看：县委十一届三次全委（扩大）会议明确了解决“六大问题”的奋斗目标，找准了“六个坚持”的发展路径，我县经济社会发展的瓶颈正在突破。随着大杨树大桥、陆家渡钢便桥、岳常高速建成通车，官垱大桥、陆家渡大桥、石龟山大桥、省道荆八线升级改造工程陆续开工，G353改造工程、慈益高速快速推进，五年的交通大会战已拉开序幕，交通瓶颈制约将逐步突破。随着安乡大道建成并投入投用，城市发展的空间进一步加大，东部新城一纵一横发展骨架基本成形，城市扩容提质有了较好的基础。随着惠宜佳板材、金牛铝业铝型材等项目落户园区并陆续开工，全民招商、以商招商、高端招商成果初见，园区攻坚呈现良好开端。随着一周办结制、一个月工作法、全程代办制、集中审批制等强势推行和“三个凡是”、“三个一律”的落实，经济发展环境进一步优化，为推进实干兴县、加快经济发展奠定了坚实的工作基础。
根据宏观形势和县委经济工作会议精神，全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和县委经济工作会议精神，发扬“北有安乡、自强不息”的奋斗精神，以强基固本、实干兴县为工作要求，以“六个坚持”为发展路径，以解决“六大问题”为主攻方向，突出项目支撑和民生改善，着力打好交通建设、园区攻坚、城镇提质三大战役，加快推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设。
主要预期目标是：
——县内生产总值增长10.5%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长6.3%、12%、11%以上。
——全社会固定资产投资增长35%以上。
——财政总收入增长13%以上。
——社会消费品零售总额增长13%以上；居民消费价格涨幅控制在省、市平均涨幅以内。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 11%、13%以上。
——城镇登记失业率控制4.2%以内。
——人口自然增长率控制在6.6‰以内。
——单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放量减少率和主要污染物排放量减少率达到市核定目标。
为实现以上目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）强化工业主导，不断优化产业结构。坚持工业主导地位，统筹推进现代农业和现代服务业发展，着力构建产业结构优、创新能力强、经济效益好的现代产业体系。
推动工业增速提质。强化新型工业化作为经济社会发展的第一推动力,力争实现规模工业增加值12.5亿元，增长20%，工业税收增长30%以上。全面部署园区攻坚战。认真落实工业项目“五个一”工作要求，加快推进惠宜佳板材、金牛铝型材、晋煤金牛和锦豪纺织退城进园、千红日化、中意包装、嘉丰膨化食品等项目建设，确保年内竣工投产。加快工业集中区建设。全年完成基础设施投入5000万元以上，加快园区“一桥三路”干线及基础配套建设，启动X027线永乐桥拆除重建工程、慈益高速连接线建设，年内拉通“一纵一横”中兴路和西城路，加快形成鲸港园区
推动农业量效齐升。力争农业增加值突破32亿元，增长6.3%以上。稳定农业生产。大力实施水稻“压单扩双” 、控制直播、推广良种等措施，新增粮食面积5万亩，确保粮食安全。继续抓好30万亩水产健康养殖创建，不断提高棉花、油菜、生猪、家禽、林果等传统产业发展水平。坚持示范引领。大力实施《安乡县现代农业示范区建设规划（2013-2020年）》，积极申报国家级现代农业示范区，加快珊珀湖沿湖大道建设，加大环湖旅游休闲开发力度，扩大珊珀湖草鱼、鳙鱼、黑鲫国家地理标志保护品牌影响力，提升珊珀湖现代农业示范区发展水平。实施龙头带动。推进农业品牌战略，争创1个新的标志品牌。新增规模农产品加工企业5家以上，争创市级龙头企业3家、省级龙头企业1家。加快农业产业化步伐。注重以工业化理念推进农业现代化，探索市场化、公司化路子，推进农村土地有序流转，推动农村劳动力有序转移，大力推广使用农机具，促进农民增收。
增强服务业拉动能力。认真落实国家服务业发展扶持政策，提升服务业发展规模和层次，努力提高现代服务业占GDP的比重。大力发展商贸物流业。科学编制县城商业网点规划，完善流通网络，实施“百城千镇县乡流通再造工程”和“万村千乡市场工程”，积极开展农产品“农超对接”，推动城乡流通一体化。加强商贸平台建设，加快推进恒生国际广场、规划安乡大道城市商业中心建设，逐步建立建材、水产交易等专业市场，大力扶持一批有潜力、上规模的商贸企业，有效拉动消费，繁荣县域经济。大力发展生产性服务业。突出支持工业生产向前端和后端延伸，引导做大产品研发、工业设计、销售营运等行业。提升金融业发展水平。支持县农村信用社改革，加快县农商行组建进程，力争引进1家股份制商业银行或村镇银行，培育1家融资性担保公司，发展1家民间借贷登记服务中心。
（二）坚持项目立县，着力增强经济内生动力。把项目建设作为加快推动安乡发展的重要引擎，突出交通建设、园区攻坚、县城扩容提质三大重点，加大投资力度，着力增强经济发展内生动力。
强力推进重大项目建设。实施重点工程40个，完成投资30亿元。园区方面：确保惠宜佳板材等8个项目年内建成投产，中兴路建成投入使用，启动慈益高速接线工程。交通方面：启动五年交通建设大会战，建立“五纵五横”交通网络，实现“五垸”相连。力争G353改建工程、陆家渡大桥年底建成通车，官垱大桥年底完成主体工程，石龟山大桥主汛期前完成河道桩基础工程，省道荆八线升级改造年底完成路基工程，开工建设长岭洲深水码头。城建方面：确保安乡大道全面建成投入使用，完成保障性住房等4个项目年度投资计划。水利方面：3月底前完成蓄洪垸堤防加固工程、中小河流栗林河芦席湖堤段治理、三峡后续补偿珊珀湖治理、东保泵站更新改造年度工程，推进珊珀湖水源保护工程，实施出口洲哑河、仙桃哑河等中小河流整治。社会事业方面：确保人民医院、妇幼保健院、一中整体搬迁、看守所拘留所两所合一等工程开工建设，确保卫生业务用房、社区服务中心和司法业务用房、公安局业务用房建设等工程年内竣工。
切实做好重大项目前期与项目开发。以 “十二五”规划项目、洞庭湖生态经济区规划项目为重点，加快项目前期工作，保持项目建设有序接替。全年安排30个重大前期项目，确保15个具备开工条件，力促7个提前开工建设。重点加快一批产业项目和基础设施项目的前期工作，力争长岭洲大桥、城区路灯节能改造、城区排渍防涝建设等项目具备开工条件或开工建设，中联重科零部件加工配套产业、柏力直流电机（马达）制造、张九台大桥等一批重大项目前期工作取得重大进展。强化项目开发储备，紧密对接国家产业政策和投资导向，超前谋划一批对全局有重大影响力的项目，确保开发储备重大项目80个以上，其中过亿元项目20个以上。
千方百计争项争资和对外招商。围绕国家投资导向和要求组织项目申报，加大交通基础设施建设，水利、高标准农田等农田水利设施，教育、医疗、社会养老、食品药品安全、棚户区改造、保障性住房、节能环保等惠民工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程等方面的争资力度，力争全县争取上级专项资金和项目投入11亿元以上，其中争取发改口投资4.5亿元以上。努力扩大信贷规模，加强政银企对接，确保年内新增本地银行贷款3亿元以上。加大招商引资工作力度，确保引进投资2000万元以上工业项目5个以上，其中亿元项目2个以上。全力抓好社会投资，积极促进民间投资，力争引进内资23.5亿元，外资3900万美元以上
（三）突出扩容提质，加快推进新型城镇化建设。优化城镇空间形态布局，推动体制机制创新，提升城镇品质品味，以安乡大道建成为契机，着力部署城市扩容提质，充分发挥城镇对县域经济社会发展的载体支撑作用。
坚持规划先行。贯彻落实全国城镇化工作会议精神，尽快完善县城及6个乡镇总体规划、G353沿线控制性详规、老城区控制性详规、县城道路交通综合规划和城市污水管网、城市排涝等专业性规划，启动新城区、棚户区控制性详规编制，制定城区街道区划调整方案，完成9个市级示范村和80个美丽乡村建设规划，描绘安乡城镇化的美好蓝图。
推动城镇提质。强力推进城市建设“三改四化”，完成沿河路、香港步行街、洞庭大道、深柳大道路面黑化工程，完成深柳大道西路、步行街、长岭路、潺陵路、安南路等道路的路灯亮化工程，完成子龙西路、车胤路、围庵西路、沿河路等道路的绿化工程，完成大鲸港桥头广场等入城口改造工程，启动并完成大鲸港污水处理厂、城区排水畅通工程前期工作，力争开工建设。加强乡镇基础设施建设，强化建筑精品意识，改善乡镇景观形象，鼓励发展特色优势产业，打造一批商贸中心、边贸名镇，提高全县城镇化水平。推进城市管理“一改四化”，建立城市管理长效机制，突出“三大秩序、三大战役、三个同步”工作重点，深入开展城市创建活动，巩固提高文明城市创建成果。
创新城市经营。鼓励各类资本投入城市建设，注重用市场的办法管理城市事务，组建经建投、交建投、城建投资集团3家投融资公司，实行企业化管理、公司化经营，力争实现城市经营收益2亿元以上。对城市渣土、砂砾等实行公司化经营。公开交易城市公共资源，一律实行网上招投标。统筹盘活国有闲置、存量资产，探索户外广告位、市政资源等公用设施和其他无形资产市场运作方式，实现国有资产保值增值。
（四）持续改善民生，努力促进社会和谐稳定。以全面建成小康社会为总体目标，加大对民生领域和社会事业的投入力度，着力提高公共服务和社会保障水平，努力提高群众生活幸福指数。
积极扩大就业。发挥政府促进就业主导作用，落实和完善就业创业政策，多渠道开发就业岗位，加大创业帮扶力度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，确保全年新增城镇就业5200人，新增农村劳动力转移就业3700人，完成各类就业培训5800人次以上。
强化社会保障。建立覆盖城乡的社会救助体系，提高城乡低保、农村“五保”供养水平。扩大社会保险覆盖面，继续做好基本医疗保险市级统筹工作，扩大新农保和城镇居民社会养老保险参保人数。推进保障性安居工程，建成公共租赁房879套、廉租住房192套，努力缓解低收入家庭的住房困难。落实国家收入分配 制度改革政策，加强价格调控和监管，保持物价总水平基本稳定。
加强环境保护。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排，开展大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项整治。深化农村环境综合治理，强化饮水安全，新解决10万农村人口饮水安全问题。开展道路植树三年行动，年内完成项目造林3.6万亩。
大力发展教育事业。把教育作为民生之基，坚定不移地实施教育优先发展战略，促进义务教育均衡发展，职业教育优先发展，幼儿、特殊教育统筹发展。新建普惠性幼儿园8所、乡镇中心幼儿园2所、高端园1所，改建农村小学和教学点13所。完成围庵学校建设，动工建设安乡一中迁建工程。做好城北、城南中学合并办学，进一步提高偏远地区和高中教师待遇，建成全国义务教育均衡县。
大力发展卫生事业。把卫生作为民生之需，进一步完善新农合制度，探索医保支付制度改革，积极引进商业保险机构参与新农合工作。加大公共卫生服务力度，继续深入推进村卫生室实施基本药物制度，积极推行大病救助制度改革。积极推进公立医院改革，严格控制医药费用不合理上涨，提升县级医院服务能力。力争县人民医院、妇幼保健院整体搬迁工程尽快动工建设。
大力发展文化体育事业。把文化作为民生之本，统筹推进文化基础设施和服务设施建设，加大文化人才队伍建设力度，继续实施送文化下乡工程。积极开展《安乡硪歌》国家非物质文化遗产保护申报工作，规划建设汤家岗古文化博物馆。同时，统筹发展计划生育、全民健身、妇女儿童等其他各项社会事业。
（五）深化体制改革，增强经济社会发展活力。牢固树立“改革是最大红利”意识，用改革的眼光、思路、办法，解决前进中的问题，通过改革促开放、增动力、添活力。
深化行政审批改革。出台项目建设“一站式审批、全程代办服务、首问负责”等制度，全面优化政务服务环境。坚持城建项目规划部门审核、县长办公会集中审批制度。进一步深化工业集中区体制改革，按照“一权两制一司”的基本要求，扩大园区经济事务管理权限，建立适应园区快速发展的行政体制和财政体制。
深化财政管理改革。全面推行部门预算管理，并将部门非税收入全部纳入财政收入范畴。严格规范资金管理，所有财政资金使用，一律由政府常务会议研究决定。规范公共资产处置，所有国有资产、资源处置一律由政府审批，统一使用管理。
深化招投标改革。执行招投标法律、法规和政策，按照公开、公正、公平的原则，充分发挥政府的服务职能，推动财政性资金项目自行招标和政府采购项目集中采购，积极推行网上公开招标与政府采购。推进工程建设“三要素”管理，即施工单位必须是招投标单位，施工单位、监理单位必须亮证进场，建立保证金制度，确保工程建设优质高效。
深化重点领域改革。按照上级部署，深化投融资体制改革，全面贯彻落实中央防控债务风险的要求，抓好投融资体制改革，让公司成为市场主体，完善法人治理结构，构建财政和公司之间的“防火墙”。加强土地经营制度改革，加强土地报批，科学征地拆迁，盘活土地资源，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快医药卫生体制改革，巩固基本医疗药物制度，探索医药分开制度，推进公立医院改革。