来源：县发改局??|??作者：??|??日期：2016-10-16 15:48
关于安乡县2014年国民经济和社会发展计划
执行情况及2015年计划（草案）的报告
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县发展和改革局局长 潘宏祥
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会书面报告2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年计划执行情况
2014年，全县上下坚持以县委十一届三次、四次全会和县委经济工作会议精神为指导，紧紧围绕“强基固本，实干兴县”工作要求，进一步解放思想，改革创新，以打好交通建设、园区攻坚、城镇提质三大会战、推进民生升温为重点，全力建设畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡，全县经济社会呈现稳中有进、稳中有为的发展态势。
——经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值134.79亿元（预计数，下同），同比增长4.0%。其中三次产业分别实现增加值31.34亿元、34.02亿元、69.43亿元，同比增长2.9%、4.5%、3.9%，产业结构由上年的 23.7：24.9：51.4调整为23.3:25.2:51.5。工业经济企稳回升。完成规模工业总产值42.0亿元，增长3.0%，实现规模工业增加值10.8亿元，增长3.0%。新增规模工业企业8家，总数达50家。晋煤金牛、金牛铝业等项目开工建设，惠宜佳木业、锦豪纺织、中意包装、千红日化等项目建成投产。园区发展水平进一步提升。完成鲸港园区控制性详规编制工作，大力实施“一桥三路”等园区基础设施建设，鲸港园区已初具雏形。完成园区道路、管网等基础设施改造升级投入5000万元，建成中小企业标准厂房10万平方米。农业生产总体平稳。全县水稻、油菜、棉花、蔬菜种植面积分别达到71.15万亩、61.55万亩、30.26万亩、13.44万亩，总产量分别达到28.98万吨、6.66万吨、2.27万吨、42.5万吨，水产品产量9.87万吨，出栏生猪41.12万头，出笼家禽598.62万羽、禽蛋3.30万吨。农业产业化建设步伐加快。新增规模农产品加工企业3家，总数达到86家；新增农村专业合作社28家，总数达到153家，其中，获得无公害食品认证4家、国家有机认证2家；水产品牌创建取得零的突破，成功创建珊珀湖草鱼、黑鲫、花鲢国家地理标志保护产品。农村土地流转和土地确权颁证试点工作顺利推进，全县流转土地面积达12.88万亩，新增3.99万亩。农村基础设施不断改善。新建农村公路33.7 公里，改造农村危桥26座，新建沼气池203口，建成农村安全饮水“村村通”工程17处，解决农村安全饮水问题16.8万人。服务业持续发展。全年实现社会消费品零售总额50.1亿元，增长13.0%。市场建设步伐加快。编制完成《安乡县城区商业网点规划（2014—2020）》，深柳镇商贸中心和黄山头镇、安福乡直营大店已竣工投入使用，完成大湖口农贸市场省级标准化示范建设、董家垱农贸市场改造，恒生商贸大楼建设顺利，即将投入使用。金融业不断壮大。长沙银行落户安乡，华融湘江银行启动谈判，农商行改制稳步推进。金融机构各项存款余额95.31亿元，增长16.1%；贷款余额35.28亿元，增长10.7%。
——发展后劲明显增强。始终坚持项目立县，强力推动投资持续增长，积蓄发展后劲。全县累计完成固定资产投资46.46亿元，增长17.1%。重点工程扎实推进。48个重点工程项目完成投资21.6亿元。嘉丰膨化食品、陆家渡大桥、石龟山大桥等38个项目开工建设，安乡大道后续工程、下渔口基本农田整治、深柳镇高标准农田建设等10个项目建成竣工，官垱大桥、东保泵站、堤防加固工程等16个项目完成投资计划。项目前期进展提速。长岭大桥提前开工建设，实现“当年议定、当年启动、当年立项、当年开工”目标，文化垸蓄洪垸堤防加固、安乡农业综合开发、张九台大桥等21个项目前期进展顺利，全面完成节点任务。项目开发成效明显。全年开发5000万元以上项目58个，完成市项目开发任务5亿元以上项目2个。争项争资稳步增长。累计争取上级专项资金和项目投入21.8亿元，增长21%，其中争取发改口项目资金4.9亿元，增长14.0%。招商引资取得实效，引进内资21亿元，外资到位 3878美元。发布招商信息26条，其中14个项目进入市《招商指南》，且12个项目签约，二水厂、金龟堂文化生态产业园、柏力标准厂房二期、BDF建材等4个招商项目动工建设。城市建设步伐加快。“三改四化”加快推进，完成沿河路、步行街等道路建设，大鲸港广场及入城口、电力改造等工程建设顺利推进，城区环境明显改善，“宜居安乡”初现端倪。
——质量效益稳步提高。财政收支运行平稳。全县完成财政总收入3.95亿元，增长15.0%，其中公共财政预算收入2.51亿元，增长9.5%，公共财政预算总支出23.7亿元，增长26.9%。居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到20341元，增长12.4%，农村居民人均可支配收入达到10959元，增长11.3%。节能减排取得新成效。通过淘汰落后产能和实施节能减排项目，严格执行项目投资节能评估审查制度，全县单位GDP能耗同比下降3.0%，规模工业万元增加值能耗下降4.5%，市下达节能减排任务全面完成。城乡面貌焕然一新。扎实推进“美丽乡村”建设，按照“一新五好”总要求和“四美一化”建设标准，高标准完成31个美丽乡村规划并大力实施，出口洲村、仙桃村美丽乡村建设经验被全省湖区推介。在全县推进“三个三分之一”垃圾分类减量处理模式，农村环境整治长效机制基本建立。在城区深入开展城建城管创建“六大专项整治”，在集镇码头开展“四大秩序”集中整治，城市管理秩序逐步精细和规范。森林城市建设有序推进，完成各类造林绿化3.52万亩。
——民生保障更加有力。教育攻坚初见成效。大力实施教育三年攻坚计划，完成15所农村薄弱学校、7所农村寄宿制学校“三有”改造和2所公办幼儿园建设，安乡一中整体迁建稳步推进，城区南、北中学合并工作全面完成。高考一、二本上线1015人，首次突破千人大关，全省高考理科状元首次落户安乡。卫生攻坚强力推进。大力实施卫生三年攻坚计划，完成安宏等4个乡镇卫生院业务用房和黄山头等4个乡镇卫生院公租房建设，改造升级村卫生室60个，妇幼保健院迁建完成主体工程，人民医院整体迁建前期工作有序推进。新农合保障水平进一步提升，参合人数达46万人，参合率为98%。积极实行新农合大病保险试点，大病患者实际补偿率提高近10%。文体事业繁荣发展。县体育场升级改造完工投入使用，刘弘墓本体保护工程全面完成。汤家岗遗址、南禅湾晋墓群完成地勘等前期工作，正申报国家规划立项。惠民下乡文艺演出56场次，免费放映公益数字电影3060场次，百团大赛、澧水流域第五届鼓王擂台赛等文化活动精彩纷呈。积极组织开展全民健身活动，在省十二运会上我县取得 “7金、2银、2铜”的历史最好成绩。保障水平不断提高。全县新增城镇就业7253人，新增农村劳动力转移就业9050人，扶持就业人员再就业3444人。城乡低保人均月补助水平分别提高到350元、167元，五保集中、分散供养标准分别提高到4200元、2640元。实现社会保险制度全覆盖，各类保险参保人数达到48.87万人次，累计征缴基金2.68亿元，发放基金5.81亿元。建成公租房1005套，完成城市棚户区改造847套。
——深化改革有序推进。省市县委部署的61项改革任务已全面铺开，一些重点领域和关键环节改革工作成效逐步显现。突出职能转变，行政审批制度改革进一步深化。全面清理规范行政审批事项，通过取消、调整、合并，全县具有行政审批职能单位由原来59个减少到41个，保留行政审批项目218个，比原来312项减少94项，政务服务环境不断优化。突出模式创新，城市建设体制改革快速推进。成立了公共资源交易“一委一办一中心”，建立了公共资源交易“三个一律”、工程建设“三要素”、项目实施“三项规定”等制度规定；经建投、城建投、交建投三大融资平台全面推行公司化经营、市场化运作；城市管理长效机制初步形成，环卫清扫清运、城区垃圾运营全部实行市场化，城建城管体系不断完善。突出长效管理，深化农村改革取得积极进展。建立了村民自治、土地流转、专业合作、环境整治、水源保护、水利冬修等六大长效机制，农村工作水平不断提升。
总体来看，2014年全县国民经济和社会发展呈现良好态势，但受因内外多重因素制约，部分计划指标完成情况低于预期目标，经济运行仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现在：经济总量不大，产业结构不优，工业发展相对滞后；发展后劲不足，缺乏投资规模大、经济效益高的项目带动；交通、园区、城镇等基础建设仍需加劲加速，等等。对于这些问题，需采取有力措施，全力加以解决。
二、2015年计划（草案）
2015年，是“十二五”规划实施的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。面对经济发展新常态，中央经济工作会议明确提出，将坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，投资重点向中西部地区倾斜，我县将面临更多发展契机。特别是长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等国家战略深入实施，更有利于我县拓宽发展空间，促进一批重大基础设施项目的加快建设。中央和省、市全面深化改革，大力简政放权，也将赋予县域经济更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建更加广阔的发展舞台，极大地激发我县发展内生动力和活力。
根据宏观形势和县委经济工作会议精神，2015年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以全面小康建设为总揽，始终坚持强基固本、实干兴县不动摇，立足“六个坚持”，围绕“六大问题”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，推动转型发展，加强民生保障，加快推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，努力实现“水润安乡、洞庭明珠”的战略。
主要预期目标是：
——县内生产总值增长8.5%左右，其中一、二、三产业增加值分别增长5.0%、11.0%、9.0%。
——全社会固定资产投资增长20%左右。
——财政总收入增长10%左右。
——社会消费品零售总额增长13.5%以上；居民消费价格涨幅控制在省、市平均涨幅以内。
——城镇居民和农民人均可支配收入增长10.0%左右
——城镇登记失业率控制4.2%以内。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
——单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放量减少率和主要污染物排放量减少率达到市核定目标。
为实现以上目标，重点做好以下六个方面的工作：
（一）着力加快产业转型，提高经济运行质量。主动适应产业转型升级新要求，积极推进产业结构调整，努力构建具有安乡特色和优势的现代产业体系。
全力推进新型工业化。坚持把工业作为促进经济社会发展的第一推动力，着力推进工业经济总量和效益同步提升，全年力争规模工业增加值达到12.2亿元，增长13%以上。加强园区基础设施建设，按照大小“井”字网络格局逐步推进鲸港园区道路建设，重点抓好西城路、幸福大道、丰康南延伸线等道路建设，确保5月份完成中兴路工程。完成10万平方米园区标准厂房建设任务。壮大支柱产业，全力促进优势资本、战略资源向化学制造、造纸、医药制造、机械制造、纺织业和农副产品加工业等6大支柱产业集中，积极培育具有竞争优势的工业支柱产业。推进重大产业项目，加快毅力能源扩建、BDF建材、惠宜佳板材二期、金牛铝型材、嘉丰膨化食品、管桩生产线等项目建设速度，确保年内竣工投产，力促30万吨复混肥生产线项目早日开工。积极申报常德现代装备制造千亿走廊打造工程、食品加工产业提升工程、棉麻纺织转型升级工程、生物医药创新发展工程，支持企业做大做强。
加快发展现代农业。转变农业发展方式，提高农业现代化水平，力争农村经济总量突破50亿元。稳定农业生产。加强粮食产能建设，办好粮食、棉花、油菜、蔬菜高产示范片，稳定粮食种植面积80万亩，积极推进63万亩高产油菜、30万亩棉花、12万亩蔬菜、30万亩水产养殖等规模化生产，力争出栏生猪55万头，出笼家禽600万羽。推进产业化经营。突出重点区域，扶持发展一批蔬菜专业村、水果专业村、专业水产示范场、乡村旅游名村、水生蔬菜专业村、富硒农产品产业园。实施《安乡县现代农业示范区建设规划（2013-2020）》，做大做强5万亩水产产业园，扩大国家地理标志保护品牌影响力，积极申报国家级现代农业示范区，创建全国现代渔业示范县。建设美丽乡村。按照美丽乡村建设三年实施方案，继续抓好办点示范，加快推广步伐。深入推进农村环境综合整治，巩固提升垃圾分类减量处理成效。大力推进机械化生产，不断扩大农村土地流转规模，新增土地流转面积4万亩以上，鼓励社会资本投资规模农业发展。
不断壮大现代服务业。认真落实国家服务业发展扶持政策，拓宽领域，提升层次，推动现代服务业大发展，全年完成社会消费品零售总额52.82亿元、增长13.5%。大力发展商贸物流业。加快推进深柳物流园子项目湘北物流中心建设，继续实施“万村千乡市场工程”、“百城千镇流通再造工程”，进一步完善城乡流通网络，力争建成3个以上乡镇商贸中心。大力发展文化旅游业。完成汤家岗遗址、黄山头南禅湾晋墓群规划编制和申报立项审批工作，加快推进 “安乡文博园”、 “梦里水乡”乡村生态旅游产业园等项目前期工作，启动刘弘墓展示馆布展策划与二期建设前期工作。大力发展金融业。积极对接引进华融湘江银行，建立省农信担保公司，协调促使凯斯机械挂牌上市。加强诚信体系建设，优化金融生态环境，积极创建省级金融安全区。推进传统商业转型升级。扶持发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，积极引导住宿、餐饮向大众化转型，合理引导住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。
（二）着力推进项目建设，强化经济发展支撑。坚持项目立县不动摇，紧紧抓住洞庭湖生态经济区建设机遇，强化项目储备，全力争取上级投资，大力推进项目建设。
大力推进洞庭湖规划实施。认真研究洞庭湖生态经济区建设扶持政策，加强调研，强化对接，积极争取先行先试，加快规划实施。争取全省扩权强县试点县、省循环经济试点县、城乡一体化供水、河湖连通工程、水环境综合整治等方面项目在我县先行先试，并做好试点实施工作。力争洞庭湖入长江第二黄金水道纳入省重点推进项目并先期启动，安乡至石首高速公路进入洞庭湖生态经济区建设重点项目，最大限度争取湖泊修复和保护、农村公路改扩建、高标准农田建设及农业产业化建设等项目投资计划。
加快重大项目建设。突出重点，落实责任，强化配合，着力化解各种“瓶颈”制约，全力保障50个重点工程建设快速推进，力争完成重点工程建设投资38.77亿元。园区方面：确保南方水泥粉磨技改等项目年内竣工投产，晋煤金牛等项目完成投资计划。交通方面：确保陆家渡大桥、官垱大桥、荆八公路建成投用，力争长岭大桥完成桥梁桩基础工程，石龟山大桥完成桥梁下构及部分上构工程，安慈高速完成50%路基工程，加快长岭洲深水码头建设。城建方面：确保大鲸港广场及入城口建设工程、黄山头省际边界镇基础设施建设等项目完成年度投资计划，启动长岭公园建设。水利方面：突出抓好安化垸堤防加固、东保泵站更新改造、小型农田水利建设、三峡后续补偿珊珀湖治理等工程建设。社会事业方面：确保人民法院、社区服务中心和司法业务用房、两所合一等项目年内竣工。
抓好项目前期储备工作。主动对接国家7大工程包，结合我县实际，谋划并争取一批项目进入国省市重点笼子，确保项目建设有序接替。全年安排重大前期项目13个，确保大鲸港污水处理厂及配套管网、黄山头水厂等7个项目具备开工条件，完成张九台大桥立项批复，完成S230安乡至汉寿快速公路、S231黄山头至马坡湖公路、S304理兴垱至黄山头公路可研编制。全年开发储备2000万元以上项目80个，进入市招商项目16个以上。
抓好争资引资工作。重点围绕农业、基础设施、节能环保和生态，以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域，主动向上对接争取，扎实做好项目申报工作，全力争取上级投资。全年争取上级专项资金和项目投入18.5亿元以上，其中发改口项目资金较上年有所增加。积极组织参加地区经济交流和招商活动，力争引进内资25.91亿元，外资4632万美元。
（三）着力建设新型城镇，统筹推进城乡发展。围绕“宜居安乡”建设目标，大力推进城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居为基本特征的新型城镇化，统筹城乡协调发展。
优化空间布局。强化规划的引领作用和刚性约束，坚持内提外拓、统筹发展理念，认真抓好县城总体规划修改、G353两厢地控规、安东新区控规、老城区控规、县城道路交通综合规划编制工作，构建城区发展新格局。加快乡镇发展规划编制工作，以规划引导乡镇高起点快速发展，继续做好乡镇中心镇、特色镇、重点镇申报工作，逐步形成各自发展的个性和特色。重点抓好黄山头省际边界口子镇建设，依托资源优势，突出边界特色，围绕特字作文章、走特色路，创全省一流特色镇的发展战略，努力建设特色集镇、特色产业、特色基地和特色通道，强化功能配套，完成黄山头镇城镇总体规划（2014—2030）修编。
完善城乡基础设施。坚持把畅通工程作为全县的一号工程，着力推进长岭大桥、石龟山大桥、荆八公路、G353等重点交通项目建设，加快构建“五纵五横”的交通路网体系。加强园区道路和城区道路建设，确保上半年完成潺陵东路、和平路续建工程，下半年开工建设潺陵路、深柳大道道路改建。争取二水厂年底完成土建及设备安装工程，完成内涧中堤、潺陵路旧城供水管网改造和站前路、围庵东路输配管网建设。力争年内完成常德“五县一市”天然气输配管道敷设工程。建设农村公路40公里，完成57座农村公路危桥改造，新解决12万人农村安全饮水问题。
加强生态文明建设。深入推进“两型社会”建设，狠抓节能减排工作，严格执行国家产业政策，杜绝高耗能、高污染和产能过剩项目上马，加强节能监测监管，加大环保行政监管执法力度，努力从源头上控制环境污染和生态破坏。加强城乡生态环境保护和治理，启动机动车环保标志管理，深入开展城市创建活动，大力实施农村环境综合整治整县推进项目，继续开展以禁止捕食野生蛙、鸟、蛇类动物为重点的“四禁一压”工作，禁止投肥养鱼，继续保持打击破坏野生动植物资源违法活动的高压态势，争创国家级生态乡镇4个。
（四）着力改善民本民生，加快建设小康安乡。以全面建成小康社会为总体目标，以“三保三就”为重点，着力打好民生升温战役，推进幸福安乡建设。
做好创业就业工作。积极落实国家创业就业政策，加大创业就业扶持力度，强化劳动保障事务代理，及时搭建就业服务对接平台，进一步提升公共就业服务水平。全县新增城镇就业5800人，农村劳动力转移8500人，完成各类就业培训5000人次以上。
提升社会保障水平。加大社保、医保扩面征缴力度，扩大覆盖范围，全面推进建筑施工企业务工人员纳入工伤保险。加强保障救助，提高城乡低保、农村“五保”供养水平，加快推进社会养老服务中心建设。强化住房保障，建设公共租赁住房1126套，城市棚户区改造3312户。增加群众收入，落实国家收入分配制度改革政策，加强价格监管和调控，保持物价基本稳定。
大力发展教育事业。新建普惠性幼儿园8所，完成8所农村寄宿制学校“三有”改造和农村小学及教学点改建任务，抓好一中迁建。推进学校信息化“三通两平台”建设，促进优质教育资源共享。加快学校公租房建设，逐步改善教师的居住条件。
大力发展卫生事业。力争妇幼保健院6月份建成投入使用，人民医院整体迁建按计划实施，有序推进乡镇卫生院、村卫生室升级改造。完善新农合筹资机制，提高筹资标准和补偿比例，力争参合农民平均住院实际补偿率达65%以上。
大力发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。推进文化惠民工程，完成送戏下乡53场。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。同时，统筹发展计划生育、妇女儿童等其他各项社会事业。
（五）着力深化体制改革，增强经济发展动力。按照中央、省、市全面深化改革工作部署和县委改革工作的总体要求，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，狠抓改革措施落地，进一步激活市场活力，增添发展动力。
深化项目建设与管理制度改革。全面完善并严格落实公共资源交易“三个一律”、工程建设“三要素”、项目实施“三项规定”等制度规定，充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成依法依规、秩序井然、互利共赢的项目建设市场。
深化行政审批制度改革。继续对接和取消行政审批事项，全面清理前置审批事项，进一步规范服务，优化环境。认真落实园区“一权两制一司”改革任务，让园区真正享有同级政府的经济社会管理权限，构建独立的行政和财政管理体制，推进园区开发建设公司化运作进程，逐步推进园镇合一。
深化财政金融管理体制改革。推进预算制度改革，加大预算公开力度，推行全口径预算管理。推进投融资体制改革，清理规范财税优惠政策，探索推行PPP等多种投融资模式，扩大政府购买公共服务运用范围。大力推进金融创新，深化农村信用社改革，积极引导各类金融机构，规范发展投融资担保公司。
深化其他领域改革。推进城市基层社会治理，探索建立“3+N”社区管理服务模式，实行网格化管理。加强土地经营制度改革，健全土地流转机制，促进农民土地经营权依法自愿有偿流转。加快医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，启动公立医院综合改革，取消药品加成收入，破除“以药补医”机制。
（六）着力提高创新水平，科学编制发展规划。坚持改革创新，突出前瞻性和可操作性，以宽广的视野和战略思维谋划安乡未来发展，科学提出未来五年全县发展总体思路、主要目标和重点任务及工作举措，全面完成“十三五”规划编制工作任务。围绕国家和省市发展战略部署，加强上位规划衔接，立足安乡实际，广泛征求社会各个方面意见，深入研究产业转型发展、生态文明建设、重大基础设施布局及社会事业发展等重大课题，高效整合相关规划，建立重大项目库，认真策划和开发项目，力争储备重大建设项目150个以上，力争单独或打捆进入市、省和国家 “十三五”规划笼子 。
各位代表，人民的期待重任在肩，安乡的发展刻不容缓，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康安乡而努力奋斗！