关于安乡县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告

一、2016年计划执行情况

　　2016年，是“十三五”规划实施的第一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全县上下以县委十一届五次全会、县委经济工作会议和县十二次党代会精神为指导，紧紧围绕建设生态宜居的大湖经济强县战略目标，积极应对各种挑战，进一步解放思想，不断创新工作举措，全县经济社会发展保持稳健态势，较好地完成了县十六届人大第五次会议所确定的目标任务，实现了“十三五”的平稳开局。

　　——不断强化结构优化，产业经济逆势而上。全年实现地区生产总值160亿元（预计数，下同），同比增长8.2%。产业结构由上年的20.0:24.8:52.2调整为 19.5:28.5:52.0。完成财政总收入5.0 亿元，同比增长2.9%。

　　工业。全县完成规模工业总产值86.0亿元，同比增长18.0%，实现规模以上工业增加值16.1亿元，增长11.5%，新增规模工业企业10家，总数达到74家。工业项目建设顺利。药圣堂改扩建、金牛铝业二期、唐正科技电子感应产品等6个项目建成投产，旭鸿达食品、晋煤金牛等7个项目完成当年投资计划。基础设施建设加快。园区累计完成基础建设投资4.02亿元，建成标准厂房12万平方米，城西污水处理厂项目启动建设。丰康路南延伸线、西城路相继竣工通车，幸福大道完完成主体工程，小“井”字路网骨架已经形成，正逐步向大“井”字路网格局辐射。园区实力明显加强。园区规模企业达到53家，引进招商项目4个，其中亿元项目2个，龙威新能源、双创大楼、皮化艇等项目顺利开工建设。

　　农业。受厄尔尼诺气候影响，农业生产遭受一定影响，但在全县人民共同努力下，仍完成农业总产值49.10亿元，同比增长4.9%。农业总供给保持稳定，水稻、棉花、油菜总产量分别达到30.1万吨、3.0万吨、6.64万吨，水产品产量12.5万吨，出栏生猪35.0万头，出笼家禽610.6万羽、禽蛋4.0万吨。新增农村土地流转面积5.0万亩，创建国家级、省级农民专业合作社示范社各1个，新增规模以上农业合作社16家，新建农业标准化示范园区6个。“三品一标”（1）工作有力推进，启动珊珀湖水产、汤家岗稻米和黄山头板鸭等三大区域品牌创建。全年发放惠农补贴2.9亿元，完成农村公路拓宽改建600公里，改造农村危桥73座，农村基础设施进一步完善。

　　现代服务业。旅游业迅猛发展。全年接待游客人数呈上涨趋势，实现旅游综合收入1.5亿元。黄山头魏晋文化特色街基础设施得到巩固，南禅湾晋墓群、汤家岗遗址公园项目等历史人文旅游项目稳步推进。安康仙桃、安丰出口洲、大鲸港同庆等美丽乡村为代表的农旅结合产业优势逐渐凸显，以荷文化、生态有机农业园、果蔬大棚等为核心的“乡村休闲、植物采摘”成为我县旅游业发展新亮点。商贸物流迅速壮大。引进省电商项目了3个，建成 “深柳商城”等农村电商示范点2个，开通了电子商务进农村物流配送通村线路6条，争取市物流标准化试点项目2个。完成陈家嘴农贸市场、恒生商贸冷链物流配送中心改扩建。市场监管公共服务体系的相关制度机制得到进一步完善。金融服务水平不断提高。实现金融基础服务乡镇全覆盖、政策性农业保险乡镇全覆盖。全县金融机构各项存贷款余额分别达到156.7亿元、60.2亿元，分别增长30.0%、26.0%。

　　——不断强化投资增效，发展引擎日渐给力。全县完成固定资产投资63.0亿元，增长18.0%。实现社会消费品零售总额64.4亿元，增长11.7%。

　　重点工程。全年推进重点项目70个，完成投资32.8亿元。70个重点工程项目，蓄洪垸堤防加固、中低产田改造、农村环境综合治理整县推进等22项目建成竣工，石龟山大桥、人民医院迁建、乡镇综合服务平台等32个项目完成当年投资计划。

　　项目储备。全县30个重大前期项目，均在有序推进，妇幼、警钟楼棚改等15个项目已转为2017年重点工程项目，转化率达50%。完成项目开发任务80个，其中市审核通过40个。

　　争项争资。全县累计争取上级专项资金24.3亿元，比上年增长2.5%。其中发改口到位资金6.64亿元,超额完成了争资5亿元的目标。成功争取基金项目3批，累计争取基金4.7亿元。

　　招商引资。深入开展“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，全年签约项目5个，在谈项目77个，引进内资30亿元，外资3000万美元。

　　——不断强化城乡统筹，宜居安乡步子加快。全县城镇化率达到41%。城乡面貌进一步改善，宜居城市品牌、水乡特色更加明显，人民群众对城市的认同感、归属感更加强烈。

　　交通环境进一步改善。实施重大交通建设项目15个，完成投资24.7亿元。荆八公路、陆家渡大桥、G353安障至红卫闸、三岔河至县城等项目竣工通车，石龟山大桥、长岭大桥、深柳大道东延伸线、张九台大桥等项目完成当年投资计划，S230第七大道（2）、S304三岔河至黄山头、S231黄山头至夹夹公路、黄山头二级客运站等7个前期项目进展顺利。全年有23个重大交通项目进入省市规划笼子。

　　城市品质进一步提升。按照海绵城市理念推进城市建设，实施“三改四化”（3）项目3个，完成投资2.3亿元。洞庭大道已完成主体工程，即将竣工通车，文艺路、下东门街正在紧张施工，城区棚户区改造稳步实施。深入开展“三大秩序”（4）整治行动，城区实行“四警合一”（5）网格化管理，城市管理步入法治化、精细化。推进文明创建活动，顺利通过“国家卫生县城”复检。

　　农村面貌进一步改变。“美丽乡村”建设有序推进，推广美丽乡村建设经验，完成城乡统筹示范、现代产业示范、乡村旅游示范、村民自治示范、环境综合整治示范区项目40个，完成投资3000万元，完成58个乡村服务平台建设。在全县成熟推广“三个三分之一”（6）垃圾分类减量处理模式，农村环境整治长效机制更加完善。创建庭院绿化示范户2014户，完成植物绿化面积4.2万亩。

　　——不断强化生态治理，良好环境正在刷新。立足洞庭湖生态经济区建设、国家循环经济示范县、生态文明试点示范县建设，我县环境治理、生态环境、节能降耗方面取得明显成效。

　　洞庭湖生态治理稳步推进。环湖公路建设、安丰乡出口洲生态特色镇项目建设顺利。开展洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”（7），实施畜禽生态标准化养殖场建设工程、水源地保护、中小河流治理等工程，清淤大型沟渠678公里、小微渠4000公里，整修塘坝5个，搬迁规模化养殖场41户、3.4万平方米，关停重污染企业3家，全面完成河道清洁任务。

　　循环经济建设扎实有效。实施循环经济项目15个，完成投资5.8亿元。农业秸秆废弃物利用、绿色食品产业园、县城区流域河系综合整治等项目进展顺利，完成当年投资计划。黄山头污水处理厂及配套管网、农作物深加工、安乡城乡绿色照明及扩建工程、蔡家溪生活垃圾无害化处理、渗滤液处理等项目顺利推进。生态文明建设稳步推进，创建国家生态乡镇3个。土壤污染治理和修复工程进展顺利，二氧化硫等有害气体排放得到有效控制。

　　节能减排实现预期。通过淘汰落后产能和实施节能减排项目，严格执行项目投资节能评估审查制度，全县单位GDP能耗能耗降低至0.38吨标煤，规模工业万元增加值能耗继续下降，全面完成市下达的节能减排任务。

　　——不断强化民生改善，社会事业全面发展。全县城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇居民可支配收入达到23166元,同比增长8.2%，农村居民可支配收入13230元，同比增长9.5%。

　　教育。全面完成教育三年攻坚计划，年内完成投资5004万元，新建项目16个，18个农村薄弱学校改造工程和寄宿制学校“三有”（8）配套建设顺利完成。安乡一中整体迁建已完成主体工程建设，预计明年秋季可以投入使用。县职业中专食堂建设已开工建设。推进教育信息化建设，具备计算机网络教室功能学校已达14所。高中阶段毛入学率、高考本科上线率稳步提升，二本以上升学率比上年提升6个百分点。注重教育秩序稳定，全县有6所学校被评为“常德市安全文明校园”等称号。

　　卫生。卫生三年攻坚计划取得完美收官，人民医院整体迁建项目进展顺利，门诊楼等主体工程封顶。安康卫生院公租房建设已顺利完成，县疾控中心业务用房改扩建、精神康复医院改建等项目如期推进，安德、官垱等卫生院建设已完成前期工作。小康建设任务中卫生各项指标全部达标。新农合保障水平进一步提升，参合人数达43.5万人，参合率为100%，实现了新农合制度的乡村全覆盖。开设床位3452张，每千人口床位数6.5张。创建计划生育优质服务县，实施全面两孩政策，全县人口取得均衡发展。

　　文化。汤家岗遗址公园、南禅湾晋墓群地勘等项目前期工作稳步推进，深柳公园全面启动建设，农村卫星电视户户通工作进展顺利。县图书馆、文化馆免费开放，全年来馆读者8万人次，全年新办借书卡1000多个，外借册次6万册。开展非遗项目群众免费业余辅导16次，辅导人员326人次。惠民下乡文艺演出55场次，免费放映公益数字电影3000场次，每月一演、电视歌手大赛、百团大赛、鼓书大王赛、红歌颂等文化活动精彩纷呈。积极组织开展全民健身活动，全县体育健儿参加各类体育竞技赛事活跃。大力规范我县文化市场秩序，开展出版物、娱乐场所、网吧等市场专项整治行动。

　　社会保障。新增城镇就业4215人，新增农村劳动力转移就业7222人。发放创业贷款1506万元，成功扶持82人成功创业，培训扶持再就业1800人，培训月嫂286人。城乡低保保障人数分别达到了9902人、27542人，人均月补助水平分别提高到272元、121元，五保集中、分散供养标准分别提高到2900元/年、5700元/年。五险统一征缴取得突破,实现社会保险制度全覆盖，各类保险参保人数达到52.0万人次，支付各项社会保险5.3亿元。精准扶贫工作有力推进，整合各类扶贫资金8480万元，大力实施易地扶贫搬迁工程，安置贫困户100户、321人。

　　——不断强化改革创新，体制建设赢得口碑

　　按照中央、省、市全面深化改革工作部署和县委改革工作的总体要求，一些重点领域和关键环节改革工作成效明显。预决算制度、财政资金支出连带责任制度和集体审批制度得到进一步完善，坚持“钱随事走、跟踪问效”，收获良好的效果。项目建设与管理日趋规范，继续坚持公共资源交易“三个一律”（9）、工程建设“三要素”（10）、项目实施“三项规定”（11）等制度规定，县内审批“一周办结制”（12）、项目落户“一月工作法”（13）等制度执行良好，大力推进在线审批制度，全年在线审批项目22个。公务车辆用车制度改革进展顺利，已取得市车改办批复，正按市统一部署推进，取消公务车辆130台，保留119台，核定参改人员2159人。信用体系建设等改革事项进度达到市里要求。

　　综合看来，2016年全县国民经济和社会发展态势是良好的。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，经济运行面临诸多困难和问题：一是经济下行压力较大，县域经济发展存在总量不大、产业结构不优的问题；二是经济发展环境问题突出，交通、园区、城镇等基础建设困难较多，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，需采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年计划

　　2017年，是“十三五”规划实施承上启下之年，也是建成小康社会的决胜之年。当前，国内经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，结构性改革持续释放，洞庭湖生态经济区建设、长江经济带等国家级重大战略深入推进，加之创建国家生态文明示范县、建设国家循环经济示范县带来的国家级项目支撑作用开始凸显，都预示着未来一年是安乡大有作为的战略机遇期。近年来，我县坚持强基固本、实干兴县战略，不但在交通、城建、水利、民生等领域均取得了较大突破，而且在生产总值、财政收入、人均居民收入等衡量全县综合经济实力的指标上均有较大提高，这些都为我县加快发展奠定了坚实的基础。

　　根据宏观经济形势和县委经济工作会议精神，结合全县“十三五”规划。2017年我县国民经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”（14）总体布局和“四个全面”（15）战略布局，牢固树立“五大发展理念”（16），以建设生态宜居的大湖经济强县委发展定位，以“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设为路径，积极落实“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，努力将安乡打造成为湘北水陆联运新节点、湖区绿色发展新高地、滨水美丽幸福新家园。

　　主要预期目标是：

　　——实现地区生产总值175亿元，比上年增长9 %；

　　——完成财政总收入5.6亿元，比上年增长12%；

　　——完成全社会固定资产投资75.6亿元，比上年增长20%；

　　——实现规模工业增加值增长13%；

　　——社会消费品零售总额72亿元以上，增长12%；

　　——城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和6%；

　　——常住人口城镇化率提高2个百分点,达到43%以上。

　　为实现以上目标，重点抓好五个方面的工作：

 （一）构建新型产业体系,增强综合实力。按照稳增长、促转型的新要求，继续抓好产业结构调整升级，年内确保经济总量得到有力提升，产业结构得到进一步优化。

　　加快两型工业发展。坚持发展循环产业、环保产业、高科技产业，把新型工业化作为工业发展的第一推动力，继续掀起园区攻坚高潮，确保工业经济总产值与经济效益同步提升，全年力争规模工业增加值增长13%以上。提升园区实力。全力推动园区发展规划、城市总规、土地利用“三规合一”。深化园区“一权两制一司”（17）改革，积极筹备成立园区工业投资开发有限公司，快速推进园区市场化进程。积极打造生态园区，实施“废水、废气、废渣”同治，加快企业生态循环改造，构建园区循环模式，建立资源循环产业体系。注重招商引资，年内引进新入园亿元项目8个以上，确保年末新增规模工业企业10家以上，规模企业达到84家以上。夯实基础设施。确保年内建成标准厂房12万平方米，创新创业大楼在9月前建成投入使用，确保河西污水处理厂年内建成并投入使用。按照大小“井”字网络格局逐步拓宽园区骨架，全力推进园区基础设施建设，重点抓好西城路南延伸线1000米和长岭洲大桥连接线，完成2公里的幸福大道主体工程及管网绿化，启动并完成大鲸港工业园西城南路建设项目，加快推进园区200亩水景观综合利用开发。加快建设进度。年内确保晋煤金牛、雅品坊、标迪夫、旭鸿达食品等9个项目建成投产，确保楚源农业产业化、南方水泥100万吨泥粉磨站改扩建等项目顺利完成当年投资计划。

　　加快农业转型升级。用工业的理念发展农业，推动传统农业小规模经营向适度的现代农业规模化经营转变。大力发展有机、生态的现代农业，确保年内完成农业总产值50亿元以上。促进农业标准化。建好农业标准化产业园52个。严格落实永久基本农田保护制度，坚决守住耕地红线，大力实施项目建设，年内建设高标准农田1万亩，旱地改水田6000亩，土地整治开发6000亩，新增粮食产能田间工程1万亩。提升农技服务能力，稳步推进基础建设基础设施、农技服务、农业产品的规范化、标准化。发展水稻立体种养、水产健康养殖、水生作物种植各5万亩以上。促进农业增产增收。提高农业机械化程度，加快粮食、油菜、生猪、水产、蔬菜、林业等产业发展，粮食种植面积稳定在71万亩以上，油菜播种面积60万亩以上，巩固全国油料百强县位置。抓好棉花、蔬菜、水产养殖等规模化生产，确保出栏生猪、出笼家禽比上年要有所增加。促进农产品升级。加快土地流转，完善土地流转机制，确保年内流转面积 5万亩以上。积极引进规模种养大户，培育一批新型农业经营主体。力争新增产业化龙头企业3家、农民专业合作社9家、家庭农场24家、休闲农庄20家。加大品牌创建力度，创建珊珀湖水产、汤家岗米、黄山头板鸭等区域品牌3个，创建无公害农产品认证20个以上，绿色食品认证5个以上，有机食品认证2个以上。积极搭建农产品电商平台，引导王饺儿卤腊食品、香生坊食品、兴唐兴蜂蜜等本土产品进入电商平台。全年农产品加工业产值达到20亿元以上，农产品加工业产值与农业产值比达到1:2.5。

　　加快旅游服务业提质。认真落实国家服务业发展扶持政策，拓宽领域，提升层次，推动现代服务业大发展，全年完成社会消费品零售总额增长12%以上。打造生态旅游业。全力挖掘安乡湖湘文化底蕴，推广仙桃村美丽乡村建设经验，精心开发“自然简约、就地取材、产业带动、群众主体”的生态旅游。依托汤家岗、划城岗遗址、南禅湾晋墓群等国家级文物保护区为核心，打造历史文物遗址旅游项目，确保年内南禅湾晋墓群和汤家岗本体保护和展示工程完成工程量60%。依托珊珀湖、明堂湖、书院洲等内湖和湿地资源，开发观赏自然风光旅游项目，确保年内书院洲湿地公园八方楼旅游开发项目完成征拆和道路建设。依托油菜、渔业等农产品资源优势，开发 “田园采摘”、“四季花海”等度假体验项目。年内要确保启动前期工作的旅游项目不少于5个，旅游业收入比上年增长。活跃商贸物流业。加快城市广场商贸旅游物流城建设步伐，稳步推进深柳水陆联运物流中心建设，规划建设具有现代商肆风格的水上交易市场。进一步完善城乡流通网络，做好边界乡镇的边贸商旅开发，力争建成乡镇商贸中心3个以上，完成乡镇农贸市场升级改造3-5个。发展现代金融业。大力整治金融秩序，严厉打击非法融资，进一步深化金融改革，加快信用体系建设，创建省级金融安全区。力争年内成功引进2家具有实力的金融银行或机构落户安乡。确保人均储蓄存款达2.5万元以上，年内全县金融机构各项贷款增长5 %以上。

　　（二）大力推进项目建设，增强发展后劲。坚持项目立县不动摇，牢牢抓住项目建设这一经济社会发展的重要引擎。全年完成全社会固定资产投资75.6亿元，实现增长20%以上的任务，为我县经济社会保持良好的发展态势奠定坚实基础。

　　抓好重点工程。突出重点，落实责任，强化配合，着力化解各种“瓶颈”制约。抓好重点工程建设。全力保障77个重点工程项目快速推进，力争完成投资74.8亿元，确保项目建设对固定资产的贡献率80%以上。年内要确保31个项目建成使用，确保46个项目完成当年投资计划。

　　抓好项目前期。全年推进重大项目前期40个，年内确保所有前期项目达到相应节点，且年内转为重点的项目不低于12个。

　　抓好项目开发。在按质按量完成市里下达的开发任务基础上，全年开发2000千万以上的项目80个，确保6月底完成50个以上，9月底全部完成。

　　抓好争项争资。重点围绕农业、基础设施、节能环保和生态，以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域，主动向上对接争取，扎实做好项目申报工作，全力争取上级投资。全年争取上级专项资金和项目投入25亿元以上，其中发改口项目资金较上年有所增加。大力倡导“重温乡情、寻求发展”和“以诚待商、以商招商”，年内引进内资30亿元以上，外资5000万美元以上，引进亿元项目30个以上，其中工业项目10个以上。

　　（三）坚持绿色发展理念，打造最优环境。突出生态、环保、节能理念，全力夯实交通、城建等基础设施，逐步凝聚“两张名片”（18）含金量，为我县实现 “广纳要素、广聚人气” 创造有利条件。

　　建设便捷交通路网。按照“五垸相连、八县相通，构建县内半小时、市内1小时、省城2小时快速交通圈”的目标，全力推进交通跨越大会战，打通县域对外连接和内部循环网络。拓展公路干线。年内确保深柳大道东延伸线、石龟山大桥等项目建成通车，长岭大桥、安乡大道北延伸线、 S231夹夹至出口洲公路、张九台大桥等项目完成当年投资计划，启动S304新口至黄山头公路改建、马坡胡大桥、黄山头客货站场等项目建设。丰富交通体系。确保53公里县城至茅草街航道综合整治工程完成疏浚与配套设施基本完成，长岭洲深水码头建成投入使用，力争常岳九铁路前期工作取得实质进展。加强城乡连通。启动常德市第七大道建设，建设道路生命安全防护工程92公里，维修拓宽农村公路600公里，改造农村危桥72座。

　　建设宜居水乡新城。继续实施城镇提质大会战，提升城镇品质，全力打造一座会“呼吸”的海绵城市。加快“三改四化”建设。确保文艺中路、新一中配套道路、新人民医院配套道路建成通车，确保滨河西路完成当年投资计划，完成下东门街、文昌路等8条城区道路改建及新建工程5500米任务。提高城镇建设品质。年内完成妇幼、警钟楼、欣运车站棚户区改造，改造棚户区8860户。确保大鲸港入城口改造完成路改、启动回乡安置房建设。确保占地72亩的长岭公园全部建设完成。2017年，中心城区常住人口和城区面积比上年有所增加，全县城镇化率达到43%以上。提升城市管理水平。全面巩固国家卫生县城保牌成果，继续推进城市管理“一改四化”（19），深入开展 “三大秩序”整治，建立智慧城管指挥中心，健全“四警联动”工作机制，进一步完善城市管理长效机制。积极推进大数据及人防指挥中心开工建设。

　　建设国家循环经济示范县。2017年，重点推进欣瑞生物棉籽废弃物综合循环利用、BDF建筑科技研发及建材生产、立体种养循环农业示范建设、黄山头污水处理厂、农业秸秆收集储运体系建设项目、利用畜禽粪便生产有机肥项目、地下水污染整治工程等17个项目，确保年内完成投资6.6亿元，力争11 个项目具备开工条件。确保顺利通过中期评估。

　　建设生态文明试点县。坚持以生态文明引领安乡经济社会发展，深入推进“两型社会”（20）建设，着力建设生态家园、重点培育的生态文化。2017年，确保3个乡镇创建为国家生态乡镇。建设美丽乡村。争创全省推进美丽乡村建设试点县，完成各乡村产业园建设任务，继续改善基础设施条件，完成水改、路改、电改等配套工作任务。保护生态环境。稳步推进城市清洁能源改造，确保二氧化碳排放量和主要污染物排放量减少率达到市核定目标。加大环保行政监管执法力度，努力从源头上控制环境污染和生态破坏。注重节能减排。严格执行国家产业政策，杜绝高耗能、高污染和产能过剩项目上马，严格落实执行“三个一律”淘汰制度，防止现已关停部分污染大、产能低的纸厂、砖厂、化工厂等企业违规生产，加强节能监测监管。加强环境治理。强力推进洞庭湖生态治理，完满完成五大专项行动，稳步推进河湖连通、西水东调、环湖公路等项目建设。加快传统工业产业结构调整，建立健全循环产业体系，进行生态循环改造。继续推广和完善农村垃圾“三个三分之一”处理模式，加强城乡生态环境保护和治理，深入开展城市创建活动，大力实施农村环境综合整治整县推进项目，禁止投肥养鱼，严厉打击破坏野生动植物资源等违法活动。抓好“两型社会”建设。抓好“三网绿化”（21）、城区增绿、村庄绿化等工作，全力创建国家森林城市,创建市级两型示范单位3家；着力培育宣传全县两型社会建设特色，大力倡导两型生活方式，增强全民生态意识。

（四）着力改善民生，建设幸福安乡。坚持共享发展理念，扩大公共服务投入，最大限度保障和改善民生，不断增强城乡居民的自豪感、幸福感。完成城镇居民可支配收入增长10%，农村居民可支配收入增长6%的目标。

　　大力开展脱贫攻坚。按照“六个精准扶贫”（22）的总要求，大力推进“六件实事”（23）工程，确保全年完成脱贫14025人的任务。加强造血扶贫建设，全年确保发放脱贫小额贷款5000万元以上，帮助20个贫困村摘帽。继续推进易地扶贫搬迁工程，年内确保1293人搬进新房。

　　全面提高保障水平。加大公共服务投入，提高社会保障水平和能力。扩大就业。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，全年新增城镇就业5600人次以上，新增农村劳动力转移就业 8600人以上，对各类劳动者实施定期职业技能培训。完善社会保障。大力实施“全民参保登记计划”，完善实施“五险统一征缴”（24）管理，年末城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持达到100%，工伤保险参保人数、生育保险参保人数、失业保险参保人数达到全市平均水平，不断提高城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平。

　　加快发展社会事业。教育。加快推进一中迁建工程，创建优质省级民办幼儿园、市级示范幼儿园各1所，完成7所农村寄宿制学校“三有”改造和14所薄弱学校建设任务。推进学校信息化“三通两平台”（25）建设，促进优质教育资源共享。加快学校公租房建设，改善教师的居住条件。卫生。稳步推进人民医院，加快康复中心等项目前期工作；全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，促进理性就医，落实“全面两孩”政策。文化。大力推进文化惠民工程，持续开展送戏下乡、送图书下乡、农村数字电影放映等文化惠民活动，继续实行文化馆、图书馆的免费开放。

　　保障社会公共安全。坚持保障生命安全及国家利益高于一切的原则，强化安全生产和社会稳定意识，进一步加大安全生产监督力度，创新监管手段，夯实监管工作基础和物质基础，杜绝发生重特大事故，减少安全、消防、治安等突发事件发生，切实维护社会稳定。

（五）加大创新改革力度，集聚发展动能。认识新常态、把握新常态、适应新常态。把创新摆在发展全局的核心位置，坚持创新是引领发展的第一动力，推出一批有利于长远发展的改革措施，进一步释放改革红利。努力实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型，为我县赶超发展凝聚动力。

    推进创新创业。推动大众创业、万众创新，2017年全县高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%以上。培育创新主体。

扶持企业科技创新、管理创新和市场创新，鼓励企业成立研发中心，建立研发基地，对经国家、省认定的科技创新型企业给予奖励。年内扶持重大高新技术产业项目1-2个，培养高精尖领军人才10人以上。搭建创新平台。积极探索、搭建院校合作模式，加快商事登记制度改革，出台鼓励“双创”（26）的优惠政策，依托互“联网+”（27）模式，积极探索、推动跨区域、跨领域的协同创新。年内，“双创”大楼要完成主体工程建设。树立正确导向。营造健康的创业舆论氛围，树立创新创业典型，保护知识产权，做好成果转化。2017年，确保高新企业研发中心增加2个以上，专利申请量100件以上，全县高新技术产业增加值8亿元以上。

　　全面深化改革。以供给侧结构性改革为统领，以管理机制、经济体制改革为重点，不断加大我县改革工作力度，深度释放改革红利。加快政府职能转变。按照国家、省、市改革要求，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能 ，深化事业单位分类、乡镇区划调整改革。年内确保财税体制、政府购买公共服务、公车改革取得预期成效。规范项目建设管理。坚持项目建设与管理制度改革，严格落实公共资源交易、工程建设、项目实施等制度规定，继续探索PPP（28）等多种融资模式；坚持行政审批制度改革，大力推广在线平台审批制度，进一步规范服务，优化环境。继续深化农村改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”（29），开展农村承包土地经营权抵押、担保试点。深化其他领域改革。推进信用体系建设，开展小微企业信用体系建设和农村信用体系建设试点，在税务、工商、银行信贷等重要领域开展诚信创建活动。推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进城市基层社会治理，不断完善“3+N”（30）城市基层社会治理新模式，探索推行“3+X”（31）农村基层社会治理新模式。

　　扩大对外开放。积极对接国家发展战略，把握洞庭湖生态经济区建设、长江经济带的历史机遇，发挥安乡在区域、环境、资源等方面的优势，主动吸收珠三角产业转型延伸辐射，加强周边地区协同合作关系，发展“飞地经济”（32）。按照“非禁即入、非禁即准”原则，引进具有雄厚实力企业参与我县公路桥梁、医疗教育等领域建设。突出特色优势产业、特色农业基地，打造产业平台，提升开放平台的功能性、集成性和影响力。进一步培育市场体系，放宽政策、放开市场、放活主体，形成良好氛围，汇聚经济社会发展的巨大动能。

　　各位代表，我县“十三五”规划已经实现良好开局，全面建成小康社会的号角已经吹响。站在新的历史起点上，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想、抢抓机遇，创新思路、真抓实干，全面加快安乡建设步伐，在建设生态宜居的大湖经济强县进程中迈出最坚实一步！

部分名词和用语解释

　　1、“三品一标”： 有机农产品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

　　2、“第七大道”：即安乡县城至汉寿军山铺公路，全长110公里，是市规划 “四纵三横”快速公路网之一。

　　3、“三改四化”：“三改”指路改、水改、棚改；“四化”是指绿化、美化、亮化、数字化。

　　4、“三大秩序”:即整治以临街摆摊设点为主要内容的商业经营秩序、以人车违规通行乱停乱靠为主要内容的交通秩序、以乱占乱建乱搭乱挂广告牌为主要内容的建筑秩序。

　　5、“四警合一”：即协警、干警、交警、城管四支力量网格化布局，协同作战。

　　6、“三个三分之一”：即青草、菜叶、草木灰等入坑发酵，成为有机肥；塑料、纸盒等回收抵扣卫生费，有害垃圾统一回收处理；剩下的垃圾进行焚烧。

　　7、“五大专项行动”：即沟渠塘坝清淤培蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾管理、重点工业污染源排查。

　　8、“三有”：即让寄宿制学校学生，有一人一铺睡觉、有餐桌椅吃饭、有热水洗澡。

　　9、“三个一律”：即土地一律招拍挂、工程一律招投标、资金一律随事走。

　　10、“三要素”：即竞标单位必须是符合资质的报名单位；施工单位必须是中标单位；建立保证金制度，一旦发现非中标单位施工，一律清场，保证金不退。

　　11、“三项规定”：即公共资源一律要按市场规则交易；项目建设必须要按程序、依法规推进；城镇、园区规划设计都要经过规划委员会或政府常务会审定。

　　12、“一周办结制”：即凡工业项目一经签约，项目用地报批手续必须在一周内办结，再呈送省里审批；凡工业项目一经启动，所有报建手续必须在一周内办结。

　　13、“一个月工作法”：即凡工业项目自县里与其正式签约到为其腾地动工，必须在一个月内完成。

　　14、“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　15、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　16、“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享。

　　17、“一权两制一司”：“一权”指创新园区体制，使园区享有同级政府的经济社会管理权限；“两制”是指在园区建立独立的行政体制和财政体制；“一司”指在园区组建独立的经营开发公司。

　　18、“两张名片”：即创建生态文明试点示范县和建设国家循环经济示范县。

　　19、“一改四化”:“一改”指改革现行的城市管理体制；“四化”指运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。

　　20、“两型社会”：即资源节约型社会、环境友好型社会。

　　21、“三网绿化”：指抓好路网、水网、农田林网绿化。

　　22、“六个精准扶贫”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　23、“六件实事”：即电力建设、交通建设、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济。

　　24、“五险统一征缴”：即养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保障费统一征缴。

　　25、“三通两平台”：就是宽带网格校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的三通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

　　26、“双创”：即大众创业、万从创业。

　　27、“联网+”：指“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　28、PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

　　29、“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

　　30、“3+N”：指社区党总支、社区居委会、社区公共服务站加若干社区网络的治理模式。

31、“3+X”：指以建设农村社区为载体，建立社区党工委、

　　社区理事会、社区公司董事会、整合周边若干个行政村，探索创建农村社会治理新模式，推进美丽乡村建设。

　　32、“飞地经济”：指两相相互独立、经济发展存着落差的行政地区打破原有行政区划限制，通达跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。