编者按
企业失信后，法定代表人出国难、不能参选政协委员、创业任职受限，申请最低生活保障被拒，申请贷款被拒，开网店被拒……湖南省工商局近日公布了多起失信企业及其法定代表人受到联合惩戒案例，受到社会广泛关注，“一处违法、处处受限”的信用监管格局逐步形成。
企业未年报：71家企业分支机构负责人集体受限
　　2016年9月11日6时40分，湖南省邵东县市场和质量监管局企业监管股股长金乐兴被一阵急促的电话铃声吵醒，打电话的是该县某企业负责人曾先生。
　　“金股长，实在不好意思，周末打扰你休息了。我们企业被你们局列入经营异常名录了，企业分支机构负责人多项活动受到限制，他们要串联起来去上访，请你帮忙解决一下这个问题。”曾先生在电话里说。
　　“我马上赶到局里，如方便你也到我的办公室来吧。”情况就是命令，维稳不分时间，金乐兴穿上衣服立即赶往局里，路上打电话向局领导进行了汇报。
　　7时许，在邵东县市场和质量监管局，金乐兴同急匆匆赶来的曾先生会面，曾先生向金乐兴介绍了有关情况。原来，该企业下属有300余家分支机构，因企业改制，各分支机构由于未年报，被列入了经营异常名录，下属分支机构原负责人多方面受到限制。张某、李某等12名年龄较大的分支机构原负责人，因企业改制后下岗，生活困难，向政府申请最低生活保障，被拒绝了；王某、戴某等37名年轻的分支机构原负责人，想一展所长，创业开办企业，任职受到有关部门限制；曾某、李某等17名分支机构原负责人，贷款申请被退回；黄某等5名分支机构原负责人的人大代表、政协委员候选人资格审查未通过……这些人员的多个活动受到限制，他们认为自己的权益受到了损害，为了维护自己的权益，准备集体上访。
　　曾先生说：“我们企业因为改制，忽视了年报工作，自己酿下了苦果。可是还有这么多人要吃饭，要生存啊，这可怎么办啊？”
　　金乐兴打开电脑，登录国家企业信用信息公示系统（湖南），熟练查询了相关信息，告诉曾先生：“你们企业及分支机构因连续两年未年报，被列入了经营异常名录，但是现在改正还来得及，请你们尽快补报企业和各分支机构年报，我现在就向领导汇报，争取尽快帮你们解决问题。”
　　7时30分，邵东县市场和质量监管局分管企业监管工作的副局长陈劲柏赶到局里，一边要求金乐兴安排专人协助企业进行年报补录，一边向邵阳市工商局汇报有关情况，尽快帮助解决问题。
　　当天23时40分，在邵东县市场和质量监管局，陈劲柏对曾先生说：“急需移出经营异常名录的71家分支机构的年报补录工作已经完成并通过了审核，后续的200余家分支机构的年报补录工作，我们将派专人负责指导和协助，尽快将问题解决。”
　　曾先生握住陈劲柏、金乐兴的手，感动地说：“非常感谢你们，感谢邵东县市场和质量监管局为我们排忧解难，为我们热情服务！”
　　“不用谢，这是我们的职责。但是请你们以后要及时进行年报工作，切勿延误时间，耽误了自己。”陈劲柏说。
　　“不会的，不会的，今后我们一定吸取教训，并且转告亲朋好友，切勿忽视年报工作。”
年报与实际情况不符：处处受限
　　2016年10月21日下午即将下班，湖南省长沙市工商局雨花区分局企业监管科像往常一样准备召开一周工作小结例会，一位西装革履的中年男子气势汹汹地走过来说：“我们公司7月份补报的年报，开始以为补报了就行了，后来听说移出经营异常名录要向你们申请，我们上周已提交了移出经营异常名录申请，到现在还未移出，你们这些人到底想怎么着？”
　　企业监管科科长蒋瑛接待了这名中年男子：“你先坐下，慢慢说。”干部小李给中年男子递上一杯开水，说：“您先冷静一下，您来我们这里不是吵架的，如果我们错了，我们愿意接受批评；如果你需要帮助，我们会尽力为你排忧解难。”
　　中年男子坐下后说：“我是湖南一家贸易有限公司的法定代表人，姓龙。今年我们公司与一乙型酒业集团合作，生产、销售白酒，销售情况良好。但由于我们公司未及时年报，被列入经营异常名录了，最近客户纷纷要求解约；合作企业乙型酒业集团也提出不再与我们公司续约；昨天银行也通知我们，不予贷款。我们公司发现被列入经营异常名录后，已及时补报年报，并于10月12日提交了移出经营异常名录申请，为什么到现在还没有帮我们移出？”
　　听了龙先生的介绍，又看了他提交的材料，蒋瑛问:”你们公司的年报是谁报的？”
　　龙先生支支吾吾说不出来。蒋瑛指着其公司年报材料郑重地告诉他：“之所以你们公司提交了移出经营异常名录申请后没有及时移出，是因为你公司实际经营情况与年报内容不符。可能你根本都没有认真看过你们公司的年报吧。因为年报留的电话不是你们的电话，联络员也不像是你们公司的职员，连公司的地址都不一致。请您解释一下，这是怎么一回事？”
　　龙先生顿时有些胆怯，经蒋瑛耐心询问，他才介绍了真实情况：“我就是图省事，想快点移出经营异常名录，在网上找了个代办机构，他们让我们交4000元，帮我们办理补报年报和移出经营异常名录，钱交了，但一直未办好，所以我今天过来看看到底是什么情况。”
　　了解情况后，蒋瑛对龙先生说：“就是因为你找了代办公司，他们不负责任地乱报一通，你自己作为公司法定代表人，不对自己公司的年报信息把关，才会导致公司迟迟无法从经营异常名录里移出。现在你必须先将年报修改正确，确认属实后再进行移出处理。”
　　蒋瑛继续说：“既然你很着急，我们现在给你修改授权，你利用周末把年报修改好，下周一你重新提交材料，我们当场就给你办理移出手续。”
　　10月24日上午，龙先生将修改后的材料提交雨花区分局企业监管科，蒋瑛审核后，立即为龙先生的公司办理了移出经营异常名录手续。
企业未年报：法定代表人不能参选政协委员
　　2016年11月2日11时，一家企业的法定代表人找到湖南省岳阳市工商局分管企业监管的副局长张长庚。
　　“张局长，想请您帮个忙。我这次参加市委统战部非公有制经济代表人士综合评价，因为企业被列入经营异常名录，暂时无法作为市政协委员建议人选。我想问一下怎么解决。”这家企业的法定代表人焦急地问。
　　了解来意后，张长庚及时引导他向企业监管科咨询。听说这家企业的法定代表人是来办理移出经营异常名录手续的，2016年已经办理上百起类似业务的企业监管科主任科员禹华回答：“我看一下你们公司的营业执照，再详细给你们说怎么办。您贵姓？”
　　“哦，我姓欧阳，这是我们公司的营业执照。”欧阳一边说一边拿出了营业执照。
　　“是某油茶科技发展有限公司呀。”禹华边说边打印出移出经营异常名录须知和申请表，对照着须知，一一为欧阳先生进行了讲解。
　　“好，我下午带齐材料过来。”欧阳先生说。
　　当天14时30分，欧阳先生带着准备好的材料来找禹华，禹华审查后，当即按照规定办理了移出经营异常名录手续。
　　“谢谢，真快！这下我可以参加评价了。”欧阳先生说。
　　办完移出手续后，禹华打开统战部非公有制经济代表人士综合评价系统，帮该公司法定代表人作出了“B”级评价。
　　“怎么是‘B’级啊？”欧阳先生问。
　　禹华拿出相关文件说：“A.近3年内未受到工商部门的行政处罚，未被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的。B.近3年内未被列入严重违法失信企业名单,虽被列入过经营异常名录但已改正的。C.近3年内被列入严重违法失信企业名单的。根据你的情况，应该按照B来评价。”
　　禹华继续说：“文件规定，综合评价结果为A级的优先作为组织考察人选，B级的可作为组织考察人选，C级的不宜作为组织考察人选。你还可以作为组织考察人选。”
　　“知道了，谢谢。不知道上了经营异常名录会有这么严重的后果啊，以后一定注意，按照规定及时年报，不能再进经营异常名录了。”欧阳先生感叹地说。
遗失身份证被冒用办公司：异地业务受限
　　2016年9月底，每年国庆期间都会如期盛开的金桂绽出了小花苞，湖南省湘潭市工商局企业监管科副科长朱晓红、干部沈乐正在翻阅被抽查企业的年报书，办公室门突然开了，一个疲惫不堪的中年人走了进来。
　　“我是从昆明来的，昨晚坐了一晚上的火车。”他揉了揉布满血丝的眼睛。
　　朱晓红赶忙招呼他坐下，并让沈乐泡上一杯热茶。
　　中年人喝了一口茶，缓了一口气说:“我姓尹，在昆明市从事个体经营，前天我去昆明当地的市场监管部门办理个体工商户营业执照变更手续，经营范围增加一个‘通信器材销售及移动委托业务办理’项目，昆明当地的市场监管部门说我在湖南省湘潭市有个公司营业执照被你们工商局吊销了，我也进入了什么名单受到了限制，办理不了变更手续。但是，我从来没有办理过什么公司，也没有在什么公司入过股、任过职啊，我这么远过来找你们，就是希望把这个事情搞清楚。”
　　朱晓红安慰尹先生不要着急，并仔细询问了相关的情况。原来，尹先生2005年至2007年间跑货运来过湘潭多次，2007年一次跑货运时，在湘潭将身份证丢失，后来到公安部门补办了身份证。之后，尹先生在昆明市从事手机经营，近日去昆明当地的市场监管部门办理个体工商户营业执照变更时，办事人员说不能办理，原因是尹先生任法定代表人的湘潭某机电设备有限公司营业执照被湘潭市工商局依法吊销，尹先生受到限制不能办理相关工商业务。
　　了解完情况后，沈乐对尹先生说：“您先别着急，情况我们已了解了，您先回昆明吧，我们核实完情况后，会给你一个满意的答复。”
　　尹先生走后，朱晓红和沈乐经过核实原始登记资料和相关证据，证实尹先生确实是在2007年丢失了身份证被他人冒用，并以尹先生的名义注册了湘潭某机电设备有限公司，而此公司营业执照已被湘潭市工商局于2016年6月依法吊销。根据此情况，湘潭市工商局决定，依法解除对尹先生的信用限制。
　　2016年国庆假期后上班第一天下午，湘潭市工商局企业监管科电话铃响起，电话里浓重的云南口音让朱晓红马上就听出来是尹先生，朱晓红关切地问：“尹先生，业务办理得怎么样了？”电话那头，尹先生非常高兴：“朱科长，我的业务办理得很顺利，谢谢你们。经过这件事，我也深受教育，以后一定要好好保管自己的证件，再不能出现被冒用的情况了。自己经营的企业更得严格遵守国家有关法律法规，否则失信受到限制就麻烦了。”
　　朱晓红走到窗前，桂花开了，在翠绿的树叶中间，挂着一串串金色的小铃，飘散着浓郁的芬芳。
网络经营失信：网店被关闭
　　2016年5月16日下午，一个年轻人来到湖南省常德市工商局德山分局企业监管股，满脸通红。股长杨建平问他：“您有什么事？”
　　年轻人说：“不好意思，我是在天猫上经营服装的，前几天天猫管理方通知我被取消经营资格，把我的网店关闭了，说是因为我的企业被列入经营异常名录了。还有，刚才我去政务服务中心国税局窗口开发票，窗口人员说我的企业在经营异常名录里，税务发票暂停发放。我想问一下，这是怎么回事，我的企业怎么进入经营异常名录了呢？”
　　“是德山区的企业吗？我帮你查一下。”杨建平边说边登录国家企业信用信息公示系统（湖南）。
　　“是常德市德山经济开发区某服饰有限公司，谢谢了。”年轻人看起来很焦急。
　　杨建平输入企业名称，看到该企业于2016年5月10日因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”,已被列入经营异常名录。与此同时，系统还跳出一条警示信息:“该企业属网络经营企业，有多起投诉举报不配合调查。”
　　“针对您企业的实际情况，您需要先去分局消保科和稽查科配合相关调查，处理完相关投诉举报后，再去行政审批窗口变更经营地址，做完这些，才能申请移出经营异常名录。”杨建平对年轻人说。
　　“您登记的手机号码是畅通的吗？我们分局的监管干部之前没有联系过您吗？”杨建平问年轻人。
　　年轻人面露愧色，说：“是畅通的，其实你们分局联系了我好多次，我嫌烦就没有接电话。这次我一定积极配合调查，让店铺恢复正常经营。”年轻人诚恳地说。
　　“我想请问一下，移出经营异常名录需要多久？能不能快点办理呢？一天不经营我的网店损失很大呢！”年轻人小心地说。
　　杨建平回答：“我们会按照法定程序处理的。你到分局消保科和稽查科接受调查后，在材料齐全的情况下，我们会尽快把您的企业移出经营异常名录。”
　　“没想到失信对公司有这么大的影响，以后我一定守信经营。”年轻人深有感触地说。
公司未年报：法定代表人出国难
　　想要出国谈生意，办不了签证，出不了国门，只能看着商机溜走。湖南省长沙市岳麓区一家公司的法定代表人李先生就遇到了这样的情况。
　　“不好意思，你的签证无法办理。”2016年9月，李先生因业务需要，准备到国外洽谈合作项目。然而，当他办理出国签证时，却被告知无法办理。
　　他找到出入境管理部门查找原因。“又不是第一次出国，以前都没有出现办不了签证的情况，自己又没有违法犯罪记录，为何这次出不了国呢？”工作人员告诉他：“因为你的公司被工商部门列入了经营异常名录。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》规定，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入。你的公司被列入了经营异常名录，所以在出入境等方面予以限制，无法给你办理出国签证手续。”
　　“什么是经营异常名录？我按时纳税，企业也没有违法违规行为，怎么就列入经营异常名录了？”找到原因的李先生气冲冲地来到湖南省长沙市工商局岳麓区分局企业监管科，对工作人员厉声说。
　　眼看李先生情绪激动，企业监管科科长余德明立即上前问个究竟，并安排工作人员从国家企业信用信息公示系统（湖南）查询有关情况。经查询，该企业由于2015年度未履行年报公示义务，2016年7月5日被工商部门列入经营异常名录。
　　查明原因后，余德明一边宽慰情绪激动的李先生，一边给他耐心解释：“《企业信息公示暂行条例》第八条规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度报告，并向社会公示；第十七条规定，企业未按照本条例规定的期限公示年度报告或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息的，或者企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。”
　　“现在还可以把我的企业从经营异常名录里移出吗？”听了余德明的解释，李先生认识到是自己的原因导致无法签证出国，说话的口气也软了下来。
　　“你只需登录国家企业信用信息公示系统(湖南)‘企业公示信息填报’专栏，进行2015年度年报补报并公示，然后提交移出经营异常名录申请，工商部门核实后就可以批准移出经营异常名录。”余德明耐心解答，并向李先生提供了移出经营异常名录资料清单。
　　两天后，李先生再次来到岳麓区分局企业监管科：“我已经补报了年报，相关资料也准备齐全了，请你们审核。”工作人员审核后，将其公司从经营异常名录里移出。
　　“真的想不到，一个年报差点给公司带来信用‘污点’，教训太深刻了！”李先生深有感触地说。
企业失信：险被吊销营业执照
　　2016年9月13日早上还没上班，一名40多岁的中年男子在湖南省张家界市工商局企业监管科门口来回踱步，神情焦急，刚来到办公室的企业监管科干部习丽萍问他有什么事。
　　“我是张家界市某装饰材料有限公司的法定代表人，姓张，是张家界市工商联总商会副会长，也是市装修协会会长。昨天下午5点多，统战部的同志说我的企业出问题了，如果问题不解决，就要取消我的总商会副会长职务。麻烦你看看我的公司出了什么问题？”
　　习丽萍启动电脑，一边安慰张先生，一边按照他报上的公司名称登录办公系统，很快就查到了该公司的信息。原来，该公司因连续两年未申报年报被列入经营异常名录。依据工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作要求，符合清理条件，经张家界市工商局立案登记后，显示企业状态为“拟吊销”。因尚在调查取证阶段，未对该企业实施吊销营业执照的行政处罚。
　　“我知道企业年检改为年报的事，都是安排公司会计人员打理的，都连续几年了，没想到会计居然把这事忘了，还产生了这么严重的后果。”张先生十分着急，不停地说：“怎么办啊？还有办法补救吗？”张先生希望终止公司的吊销程序，恢复正常经营状态。
　　习丽萍说：“你是市工商联总商会的副会长，还是市装修协会的会长，更应该带头守法呀。按时报送企业年报是《企业信息公示暂行条例》赋予企业的一项义务，可不是小事。不依法报送就是失信行为，就会被列入经营异常名录。年报看似企业自主申报的一件小事，如不认真守法去申报，就会受到联合惩戒，不仅对你在工商联的任职有影响，对公司洽谈业务、签订合同、贷款等都是有影响的。”
　　正说着，企业监管科科长向延庆进了办公室，听说是市某装饰材料有限公司的张先生，向延庆猛然想起了一件事。原来，在一个星期之前，向延庆就在市企业微信群里收到一位自称是市装修协会会长的咨询求助，希望市工商局的人帮忙查查他所在的这个协会中所有企业的信用情况。
　　“张先生啊，你这个事情有点乌龙啊。我都帮你们协会的企业查询了信用情况，你自个儿的企业怎么出了问题呢？”向延庆也被这位张先生的做法弄糊涂了。
　　“真是惭愧啊。我们是一个诚实守信经营了20多年的公司，自家企业的营业执照马上就要被吊销了，还不知道是怎么回事，还是通过统战部门发现的，无地自容啊。都怪自己疏忽，以为工作安排下去了，就完事了。”张先生说，上次请市工商局帮忙查询协会企业会员的信用情况，有3家企业出现了问题，都通知企业去处理了。可唯独把自己企业的事疏忽了。
　　“张先生，我查了你们公司的情况，在经营上确实一直都是诚实守信的，唯独在年报的事上给企业抹了黑。”习丽萍说。
　　“我确实不是故意不守法的，你们帮我想想办法，看有什么办法补救吗？”
　　看着已认识错误的张先生，向延庆又让习丽萍把通过网络补报年报、提出撤销立案登记申请等流程向他进行了认真讲解，张先生连声说：“好好好，我马上回去准备材料，抓紧时间帮我恢复啊，不然我的任职资格就彻底没了。”
　　在企业按程序补报年报、工作人员核实企业的相关情况后，张家界市工商局将张先生的公司从经营异常名录里移出，并撤销了对该公司的立案登记。
　　对企业实施吊销营业执照不是监管目的。从去年6月起，工商总局、税务总局决定在全国范围清理长期停业未经营企业，就是要通过清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业守法诚信经营，净化市场环境。像张先生这样的因清理才被“唤醒”的公司不在少数。
　　9月15日上午，习丽萍接到张先生的电话：“因为市工商局及时撤销了对我的公司的立案登记，统战部保留了我的任职资格。在表示感谢的同时，我也作出承诺：今后我一定好好宣传年报工作，动员广大企业珍惜信用、维护信用，做到诚信守法经营。”
在杭州开公司未年报：法定代表人在株洲受限
　　“欧阳科长你好，我们县里推荐我为株洲市政协委员，听说被你们否决了，能否关照一下？”2016年11月24日上午，一位女士打电话给湖南省株洲市工商局企业监管科科长欧阳天翔。不知道这是第几个因为企业被列入经营异常名录给欧阳天翔打电话求情了。
　　欧阳天翔接待了不少因为被列入经营异常名录找上门来的企业代表，他们有的焦虑，有的怯懦，有的愤怒……他们总是滔滔不绝地诉说着自己的故事，欧阳天翔都是耐心倾听、详细解释。
　　打电话的是某县的谭女士。原来，在4天前，株洲市工商局收到了株洲市委统战部《关于对株洲市第九届政协委员资源库委员资源中非公有制经济代表人士进行综合评价的函》，要求对拟担任市政协委员中的非公有制经济人士进行评价。企业监管科按照名单对非公有制经济人士所在单位进行了信用信息检索，发现某县谭女士担任法定代表人的杭州某公司因未年报被杭州市某区市场监管局列入了经营异常名录，经局长办公会议研究决定，向市委统战部提出了谭女士不适宜担任市政协委员的建议。
　　谭女士知道事情原委后，非常急切地请求市工商局撤销这个建议。
　　欧阳天翔对谭女士说：“你现在的心情我可以理解，刚刚我也跟你解释了信用信息制度。很多企业平时不注意维护企业信用，认为年报报不报不重要，公示不公示没有关系，只有到失信受到限制以后才幡然醒悟。你现在应该做的事不是找我求情，而是要抓紧时间补报杭州公司的年报，向杭州市某区市场监管局申请把企业移出经营异常名录啊！”谭女士见求情无果，只得挂了电话。
　　第二天上午，谭女士所在县的县委统战部领导同志出面找到株洲市工商局领导，因为谭女士现在人不在杭州，名额确定又很急，希望株洲市工商局能将谭女士公司存在失信记录的情况压一压，让她通过这次政协委员资格的考察。
　　株洲市工商局吉局长表示，该公司的信用信息已经向社会公示，必须依法受到约束，除了该公司申请移出经营异常名录外，没有其他办法。欧阳天翔补充说：“目前虽然时间紧，但现在企业年报只要在网上申报并公示，操作起来很简单，补报年报后提出移出申请，工商、市场监管部门也都会在第一时间将企业移出经营异常名录。明天就是周六了，谭女士赶紧补报年报，下周一委托杭州的工作人员去递交移出经营异常名录申请，不出下周肯定能办好。”
　　该县委统战部领导听到这，高兴地说：“行，促进企业守信经营我们支持，我这就通知谭女士按照你们的要求去做。”
　　三天后，谭女士来到株洲市工商局，对欧阳天翔说：“欧阳科长，按照您的要求，我们已经补报了年报，并且移出经营异常名录了，您可以看到了吗？”
　　“我们一直关注着这件事呢。我们已经在网上查到了你在杭州的公司已经移出了经营异常名录，已经给你修改了信用评价，并已报送市委统战部。”欧阳天翔说。
　　“真是太感谢了，原来我对这个事情还有些抵触，觉得是工商部门故意刁难我，现在我明白了，是我自己没重视企业的信用记录。”谭女士感激地说。
　　“信用信息公示监管是工商部门的责任，所有市场主体都是监管的对象。工商部门和市场主体都有维护信用信息真实、及时的义务。信用约束是对失信企业的制约，也是对诚信企业的褒奖。工商部门将信用约束作为武器惩戒约束失信企业，同时也在激励鞭策诚信企业。在打造诚信社会的道路上，工商部门当用坚定的态度维护法律和诚信的尊严。”谭女士离开后，吉局长对欧阳天翔说。

来源：湖南省工商局企业监管处组稿

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