关于乡镇推进安全生产网格化管理工作的探索和思考

县安监局党组书记陈永华调研文章，题目是：

关于乡镇推进安全生产网格化管理工作的

探索和思考

    为进一步加强全县安全生产基层基础工作，实现安全生产监管全覆盖，提升安全生产工作水平，作为安监局党组书记，结合我县推行安全生产网格化管理的探索，粗浅的谈一下乡镇基层推行安全生产网格化管理的思考和认识。

一、安乡县推进网格化管理的初步探索

（一）基本做法

1．科学划分网格。我县共辖12个乡镇，辖181个行政村，3038个村民组。在推进网格化管理工作中，按照“方便管理、任务等量、边界清晰”的原则，考虑行政区域划分和群众的认同度，依据区域人口和管辖面积，将全县划分为1400个网格，配备网格员1400名。

2．严格落实责任。在推进网格化管理工作中，实行定人定岗定责。

定人：将乡镇机关干部、村组干部等力量全部纳入网格，并对所有网格人员进行公示，接受群众监督。

定岗：乡镇党政一把手是第一责任人，领导班子其它成员、村（社区）所有干部为网格员。

定责：把安全生产工作法规常识的宣传教育；网络区域安全生产工作全程监管；安全生产工作的日常巡查；及时发现、及时报告非法、违法生产、经营、储存、运输情况及安全隐患；信息报送；协助打击非法违法生产、经营、储存、运输行为，协助整治各类安全隐患作为网格化管理工作的主要职责，打造横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的全新社会管理体系，维持社会稳定，规范市场秩序，服务群众民生。将乡镇整体连成一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中。

3．搭建工作平台。按照“乡镇主导、村（社区）负责、网格员实施”的原则，遵循“区域为主、条块结合、有机联动、权责相当”的总体思路，构建安全生产管理网络。以智能手机和电脑为终端的信息平台保持正常运转，同时建立与各网格员联系的QQ群、微信群，确保了网格信息畅通，实现了上下联动、差异履责、条块融合、网格管理，确保了各种矛盾问题能够在第一时间上报、处理、反馈并得到有效跟踪。

4．健全工作制度。为使网格化管理工作扎实推进，不断建立健全了日巡查、周排查、定期会商、联合集中执法、月例会等工作制度，加强明察暗访和督促检查，保证制度的执行力。同时，在推进卫生创建、计划生育、社会治安、秸秆禁烧等阶段性中心工作中，与网格化管理工作融为一体、相互促进，及时发现问题、解决问题。

5．加强绩效考核。一是明确考核对象。将各乡镇网格具体负责人全部纳入考核管理。二是规范考核内容。将矛盾排查上报处理等情况规范为考核内容，将网格制度执行情况作为综合考核内容。三是细化考核标准。区分对象制定不同考核标准，合理确定考核分值，每月评出好、中、差，年终总评、定绩效。四是用好考核结果。考核结果与工作经费发放挂钩，与政治荣誉挂钩，与干部任用挂钩。通过实施考核，充分调动机关干部和各村做好网格工作的积极性。

二、对在乡镇基层推进网格化管理的思考和认识

安全生产网格化管理的推行能有力促进乡镇各项工作的有效落实，为经济社会的健康持续发展提供有力保障，也促使我对在乡镇基层推进网格化管理这项工作有了新的思考和认识。

（一）是新形势下做好乡镇基层工作的客观要求。当前社会各阶层的各种利益诉求不断涌现，安全生产工作面临着前所未有的复杂局面，尤其是非法违法现象得不到遏制，老百姓对身边的隐患麻木不仁，2018年2月3日大湖口爆炸事故就是鲜明的例子，而乡镇作为政府基层的组织单元，党和国家的各项方针政策及精神都需要在这里得到最终的落实和体现，但现行管理制度的弊端，使不是执法主体没有执法权的乡镇处于“想管不能管，想干不能干”的尴尬境地。新形势下如何做、怎样创新才能做好乡镇基层工作已成为一个亟待关注和解决的社会课题。推行的网格化管理最显著的特征就是人民群众广泛参与，最直接的表现就是尊重人民群众创造、倾听人民群众呼声、反映人民群众意愿、集中人民群众的智慧和力量推动工作，说明在乡镇基层实施网格化管理已成为一种正确选择和客观要求。

（二）是新形势下转变领导方式方法做好乡镇基层工作的本质体现。当前，面对错综复杂的社会矛盾和问题，乡镇基层干部有时面临着“本领恐慌”，而乡镇的网格化管理就是领导方式方法的转变和提升。群众工作落实由过去的出现问题后被动下派工作组向主动下基层防患于未然转变，由过去的分散式下派工作组向集中资源和力量实现区域整体推进转变，由过去的短期驻村向建立长期联系、对基层发展和稳定长期负责转变。党委、政府与联系职能部门发挥各自优势，相互配合支持，形成“纵横交织、条块结合”的网格化工作格局。新机制建立的是长期的联系分包关系，职责任务的重点更主要的是帮助基层解决好影响稳定和发展的突出问题，抓好管长远、打基础、群众长期受益的工作。

（三）是新形势下破解“权责分离”的实践探索。当前，在推动工作落实、破解发展难题时，往往存在权责分离的现象，结果出现了一些工作人员“只围领导转，不围落实转；只围职位转，不围责任转；只围虚名转，不围实效转；只围私利转，不围民生转；只围关系转，不围群众转”的现象。尤其是职能部门由于对问题的症结把握不准，提不出切实可行的解决办法，往往将责任推给基层。而乡镇基层部门，却面临着“管事的人没有权”的尴尬局面。而这一机制的实践探索，恰恰能够有效消除这些工作落实过程中因责任划分不明而产生的权责分离弊端。

（四）是新形势下解决工作落实难的机制创新。网格化管理就是以乡（镇）、街道办事处为基本单元，形成有效落实工作的三级网格体系。在科学划分三级网格基础上，定人、定岗、定责、定奖惩，将各个网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的推动工作落实体系。同时，建立的市、乡（镇）和街道办事处、村（社区）三级联网的网格化信息管理平台，将社情民意动态数据及时录入信息数据库，按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查”的原则，基层遇到超出职责范围的事项，按程序逐级向上一级信息平台报告，由其分解交办、跟踪督办，形成了上下联动、快速反应的基层治理结构。

三、乡镇基层推进网格化管理存在的问题

网格化管理作为社会治理方式的创新和探索，在乡镇基层工作开展上已取得了初步成效，显示出其强大的活力和生命力，但就具体在乡镇基层操作层面来讲，还存在着一些问题。

（一）条块融合不到位。条块融合是网格化管理的明显特点，也是重点和难点。目前，一方面，在“条”上作为执法主体有执法权的职能部门习惯于原有工作模式，重“条”上管理，轻“块”上配合，在主动融入、职权下沉和人员下沉等方面做得还不是很够，导致部分条块不融合。另一方面，在“块”上代表政府履行职责，发现问题、组织职能部门履行职责、协调处置问题的乡镇办统筹协条功能发挥不到位，遇到问题对网格内的职能部门下沉人员不去调配、不愿协调、不敢管理，在具体工作中反映问题的多，同职能部门沟通并组织化解处置矛盾问题的少，也是条块“两张皮”形不成合力的症结所在。

（二）作用发挥不到位。一是由于乡镇基层领导和同志考虑到本地本部门的整体工作，不能也不敢得罪有关职能部门，导致对网格化管理赋于的监督权、使用权、评价权不敢用、不想用，还是按老方法安排工作，穿新鞋走老路，网格化管理工作机制没有得到全面有效的运用。二是由于部分网格长、尤其是三级网格长的履职能力与工作要求不相适应，对于群众的问题和诉求，不能给予圆满的处置和解决，致使网格化管理的优势没有充分发挥，影响了基层群众对网格长和网格化管理的认可度和认知度。三是乡镇基层有些二级网格专职人员配不上、专用电脑使用率低，存在上报问题质量不高，对复杂问题隐而不报等问题，社管信息平台的中枢作用没有得到很好的发挥。

（三）考核奖惩不到位。特别是动态考核、多方督查、工作通报、干部约谈等机制还没真正形成，部分考核标准设置与基层实际工作脱节，日常监督考核和考核结果运用结合不够，个别单位“老好人”思想严重，责任追究失之于宽、失之于软。

（四）与群众自治衔接不到位。网格化管理就是要发动群众、依靠群众去推动工作落实，在一些地方，对群众的宣传和发动不够深入，组织群众参与网格化管理的方式方法单一，造成群众对长效机制还不了解、不明白，存在“上边热，下边冷；干部干，群众看”现象。

（五）创新提升不到位。就乡镇办这个层面来说，网格化管理工作已开展了两年多的时间，但还有些单位的工作停留在常规化、表面化阶段，上面安排什么干什么，不安排就什么都不干，没有亮点，没有特色，从事这项工作的人也没有很好研究、运用新机制，使其在推进、保障中心工作中没有发挥应有的作用，没有达到网格化管理与推动各项工作紧密结合的“同质同向”的要求，也没有取得“同步同效”的效果。

四、对策和建议

作为一名长期在乡镇工作过的基层干部，通过当前网格化管理的初步实践，深刻认识到要真正使其在乡镇基层进一步发挥作用，需要进一步深化、规范、提升这个新机制，使之真正成为推动乡镇基层各项工作落实的有效载体和重要抓手。

（一）在条块融合上抓督查考核和奖惩问责。一是围绕各项制度的落实，加大督查考核力度，拓展督查领域。二是按照重在平时、重在实效的原则，强化对信息平台运行、网格人员履职、群众工作队绩效的评价。三是加大问责追责力度，及时问责、动态问责、严格问责，解决制度不落实和工作棚架问题。

（二）在信息平台运行上抓规范。一是深化平台应用意识，建立24小时值班制和AB角工作制，确保矛盾问题及时上报。二是加强信息平台台帐管理、流程管理和业绩管理等功能，提升运转效率。三是强化信息平台评判裁决和协调职能，督促各级各部门履职尽责。四是发挥信息平台综合分析和业务指导作用，加强对网格问题的分析研究，服务中心工作，实现中心工作与平台的深度融合。

（三）在工作方法上抓创新。乡镇基层及职能单位要在如何发动群众参与网格化管理推动工作落实上、在服务中心工作服务人民群众上，在深化延伸新机制提升网格化管理水平上下功夫，结合本地本部门实际进行探索和创新，形成特色经验和亮点。

（四）在机制运用上抓延伸。乡镇基层要着力于新机制的全覆盖、广运用，进一步强化自觉运用网格化管理的意识，探索建立长效机制实施决策、部署工作、推动落实、服务群众的路径、方法、形式和内容，逐步实现网格化管理在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设等领域的全覆盖。

     这项工作开展以来，乡镇各级网格人员认真履职，主动下沉，紧紧围绕基层转，围绕群众转，围绕问题转，帮助群众解决了不少实际问题，真正做到了把离老百姓身边的事情先办好，解决“安全”最后一公里问题。