落实责任 强化管控为经济社会发展提供安全保障

落实责任  强化管控

为经济社会发展提供安全保障

县安委办主任、县安监局党组书记  陈永华

（2018年6月21日）

各位领导、各位企业家、各位同仁：

今天很荣幸来参加下渔口镇安全生产工作会议。我认为，下渔口党委政府对安全生产工作看得很重，对安全生产的要求理解很透，对存在的问题掌握得很清，全力抓好安全生产，实现安全发展的决心很大。

出席这个会议，感受到了全镇上下齐抓共管、全力以赴的浓厚氛围，对本次会议，我有三个感受。

一是召开在"关键时刻"。这次会议是在一年的中途、所谓中间发力的关键时刻，召开这次会议进行部署安排，特别重要。就是要传达一种重视安全生产，落实安全责任，实现经济高速发展之下，"安全是天，安全第一，抓安全同样是抓发展"的最强音。

二是部署的"关键事项"。对于一个乡镇而言，要做的事情很多，可以说是千头万绪。但是，什么是关键事项？安全生产，事关人民生命财产，事关社会发展稳定，是幸福的基础，是民生的保障，更是"一票否决"的大事。对老百姓而言，没有安全，幸福从何而来？没有安全，发展又有何意义？对企业而言，没有安全，效益就难以保障。没有安全，企业就能以持续发展、安心发展？因此，今天下渔口召开如此大规模、高规格的会议，就是以积极有为的态度，部署的一项十分关键的工作。我想，这就是贯彻习近平总书记的要求，坚守安全红线的重要举措。也就是要通过这样的会议，传达一种声音，就是要在强化发展才是硬道理的过程中，更要大力实施安全发展战略，要让我们所有的工作调度、工作运行中，牢固树立安全发展意识，要把安全作为发展的基础、前提和保障，从而使人民群众能够平安幸福地享有改革发展的成果，能够更加体面地劳动，活得更富有尊严，这就是体现了科学发展观。

三是抓住了"关键少数"。十八大以来，习近平总书记在系列讲话中多次强调要抓住"关键少数"。什么是"关键少数"？指的是推动发展的关键因素，一般是事物的最精华部分，在发展过程中作用最大但数量极少，是引领发展的最大优势。对于下渔口来说，要做好点多、线长、面广、压力巨大的安全生产工作，必须紧紧依靠在座的这些书记镇长、班子成员、机关干部、部门负责人、村社干部和企业主要负责人。因为这些关键少数，是在一个系统、区域和组织中，有权调度资源、有职履行职责、有责抓好落实的人，同时，安全生产方面"党政同责、一岗双责、失职追责"、"三个必须"的要求，大家又是承担履职风险的人。

在座各位是抓好各自管辖范围内安全生产的有权有职有责的核心力量，对于抓好工作谋划，落实各自责任，推进安全生产有序、持续稳定发展，具有举足轻重的作用。今天，无论坐在台上的还是台下的，大家都是风险共同体，也是责任共同体。因为，如果我们不认真履职，一旦发生事故，我们谁也跑不了，都会成为一根藤上的苦瓜。

所以，关键时刻、关键事项、关键少数，决定了今天这个会议非常重要，认真召开好这个会议，意义特别重大。

我担任县安委办主任、安监局党组书记刚好两年半时间。作为对安全生产一窍不通的门外汉，我其实经历了完全不懂到逐步熟悉，从惴惴不安到现在安之若素，从随时想跑到现在的全力以赴，这个过程，其实经历了许多，学到了许多，也感悟了许多，同时，自己也总结了许多。

今天，我想把自己这些心路历程和心得体会，跟我们在座的这些责任共同体、风险共同体、下渔口镇的关键少数们，一起来探讨、交流、分享。

一、充分肯定下渔口镇安全生产工作

下渔口镇在合并乡镇以前，俗称安乡的俄罗斯，这里的人们勤劳、善良、质朴、热情，安全生产工作虽然有过惨痛教训，但是有些方面可圈可点。

第一，领导是高度重视的。经常听到人们讲安全生产压力太大，工作难抓。确实如此，安全生产是一个巨系统，涉及的区域、领域广泛，那么多人口、车流，那么多生产单位、流程，可以说一年365天，天天都是如履薄冰，不敢半点松懈，用"点多、线长、面广、时间长"来形容一点都没错。近几年来，特别是去年来，下渔口党委政府对安全生产的重视程度，可以说是空前的。安全生产大会、专题协调会、隐患排查整改会，可以说是为抓好安全生产，全镇上下各类会议不断，各种检查不断，各类宣传、教育、执法动作不断。书记、镇长都亲力亲为抓部署、关键节点抓检查、重大隐患抓整治。

世间事，为之则难者亦易矣，不为，则易者亦难矣。安全生产是老大难，老大出马就不难。经济发展经济学有一个羊群效应，头羊往哪里走，羊群自然就跟着往哪里走。书记、镇长这样重视，后面的羊群自然跟上来，齐抓共管的氛围上来了，工作效果也就体现了。

第二，部门是配合有力的。安全生产责任很重，光靠安监站一家之力，是无法解决的，光靠政府监管也是难以确保的，监管力量毕竟有限，而生产行为却无处不在。与"羊群效应"的示范引领相对的，还有一个"破窗效应"。也就是说，如果房子的窗户打破了没人及时修，别人看到没事，就把石头往上面丢，很快那个窗户被全部打烂。安全生产就是这样。如果大家安全意识不强，责任不到位，工作不用心，安全生产出了事，不抓人、不重罚、不追责，找点关系、说句好、甚至请客送礼就轻松过关了，就免责不罚款了。久而久之，大家就会觉得没事，规则遵不遵守无所谓，这就是"破窗效应"。

以前，哪个工地安全生产出事，老板们的第一反应就是要找熟人了难。以前交警抓酒驾，被抓的驾驶员第一反应就是打电话找熟人，想办法去了难，这都是因为执法不严，管理粗放形成的"破窗效应"，在这些安全管理方面形成的巨大漏洞，也是事故不断发生，但责任心和规矩意识始终不强，管理难以真正到位的根本原因。而现在，管理从严以后，这些现象就少多了，因为这些"破窗"被及时堵住，大家都知道不能犯规，否则代价沉重，自然而然，遵章守规的自觉性就强多了，交通秩序也好多了。

同样的道理，这几年来，各级对安全生产重视程度在提高，安全事故发生后的追责更严了，可怕的后果，令大家都开始警醒，都开始重视，责任意识，预防意识就慢慢提高了，齐抓共管的氛围就明显的不同于过去。

二、要切实认清安全生产面临的形势

只有理论上的清醒，才会有行动上的自觉。大家都会有切身感受，就是党的十八大以来，整个国家层面，对安全生产看得更重了，抓得更实了，事故发生后的追责更严了。这是为什么？我认为，大家都要认真思考这一趋势后面的相关背景，才会头脑更清醒，自觉责任扛上肩，努力把安全监管落实到位。

今天召开安全生产大会，目的就是要统一思想，提高认识。就要通过会议，真正让大家明白，上级对安全生产有什么要求，我们的现实状况如何，下一步工作要如何开展？这才是开会的目的与意义，这绝不是形式主义的东西。通过会议部署，把任务明确、把要求讲清，明确目标，突出重点，才能够步调一致，强力抓好落实，实现上级的要求，满足群众对美好生活的期盼。我认为，有这几方面的原因，在这里跟大家探讨一下。

首先，要理解党和国家的新要求。党和国家对安全生产历来高度重视。特别是党的十八大以来，习近平总书记空前重视安全生产工作。先后7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示。党的历次重要会议、全国两会、国务院常务会都对安全生产工作作出重要部署。党的十九大报告明确指出，要树立"安全发展"的理念，要弘扬生命至上、安全第一的思想，这是党的重要会议第一次将安全发展作为一种理念，作为一种国家战略，作为保障民生和加强社会管理的一个重要方针，纳入党的十九大报告。同时，明确提出要"不断满足人民日益增长美好生活需要，不断提高我们人民获得感、幸福感和安全感"。

其次，要明白什么是红线和"三个必须"。2013年6月吉林省德惠市禽类加工厂发生氨气泄漏事故，导致120余人死亡。这个事故发生后，习总书记亲笔批示"发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线"。刚刚周凡区长、蔡峰常务副区长都讲到必须"三个必须"，就是"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全"。那这"三个必须"又是怎么来的？我与大家分享一下。

2013年年7月份，习总书记两次主持政治局常委会专题研究安全生产，并发表重要讲话。他指出：换届以后，有的地方党政负责同志换了，分管安全生产的领导干部也换了，有的是刚刚接手没有经验，对安全生产工作不在状态。各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，坚持"管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"，而且要"党政同责，一岗双责，齐抓共管"，该担责任的时候不负责任就会影响党和政府的威信。当领导干部就是要有担当意识。我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样？然后对万一要有所防范，当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒准要出事。要对干部们讲清楚，当干部要履职，责任重于泰山。当干部有风险，不要幻想当太平官。

这是习总书记在政治局常委会上的讲话。这次会议上，习总书记就加强安全生产底线、红线，落实"三个必须"提出了具体要求，也对我们各级干部，各级领导，各行业主管部门都提出了非常明确的要求。所以，大家务必认真学习习总书记的这一重要指示，从而清醒头脑，真正做到安全责任上肩，当了这个局长、书记、主任，就承担了一份责任，你的面前，绝不是全是鲜花和掌声，还有责任与风险。

再次，省、市、县领导对安全生产要求很高。，省委书记杜家毫来到省安监局看望慰问干部职工，调研督导全省安全生产工作。他强调，提高政治站位，牢固树立安全生产红线意识，精细精准推进工作，用心用脑研判形势、解决问题，较真较劲加强监管、落实责任，为人民群众生命财产安全保驾护航，为经济社会发展营造安全稳定的社会环境。达哲省长在全省安全生产电视会上强调，要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以务实作风、过硬举措，抓紧抓实抓好安全生产工作，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的安全保障

第四，安全生产是百姓的期盼。计划生育30年来，家庭的小型化、独子化，老龄时代的加速到来，导致每个个体家庭承受风险的能力越来越脆弱。而每一个安全生产事故，死伤的往往又是家里的顶梁柱。将心比心，你说现在一个家就几个人，一个都不能少啊，出了事几个家庭就毁了。在战争年代、困难年代，在温饱没有解决的年代，国家曾经提出，"唯有牺牲多壮志，敢叫日月换新天"。为了国家财产，为经济发展，个人可以舍弃自己的生命，去改天换日，求得发展。这是困难时期、创业阶段国家树立的英雄榜样。但那是当年困难时期，物质极度缺乏，温饱都难以保证，唯一不缺的就是人口的时代，每一个家庭都是多子女的，相对而言，个体家庭承受风险的能力，是要比现在更强的。

习总书记强调，我们党要"不忘初心，继续前进"。什么叫"不忘初心"？我们要真正认识到，共产党领导人民闹革命的目的，就是要让老百姓过上好日子。共产党执政的初心，就是要让国家富强起来，让老百姓过上美好的生活。正因为这一初心，这一执政理念，就要求我们的发展建设，不能仅仅让国民物质财富的积累，而应该更多地让我们的国民，社会的每一个成员享受发展带来的好处。如果没有安全保障，安全事故频发，那社会再发展，又有什么意义？如果安全事故频发，生命财产没有得到保障，老百姓不能安居，也无法乐业，这样粗放式的、以生命为代价的发展，就偏离了我们党执政为民的初心。

特别需要指出的是，大家都是在一线工作，都能深切体会到，一旦发生安全伤亡事故，除了赔偿、追责、维稳之外，其实事后很多年，死者家属的民政救灾、信访维稳、安置抚恤，可能会伴随很多年，甚至都是个没完没了的麻烦事，这个代价有多大，后果有多重，大家都能体会到。

安全生产的每一例冷冰冰伤亡统计数字的背后，其实都是一系列的社会矛盾交织，对员工、对企业、对干部的影响都是综合性的、持续性的。搞明白这些道理，我们就会真正理解，安全方面我们真是出不得、真的出不起事。

第五，安全生产是法律的要求。2014年修订的《安全生产法》，是一部关于如何落实安全生产责任、强化依法治安的大法。这个法律第五条明确规定："企业的主要负责人对于本企业的安全生产全面负责"。如果有时间，我建议大家都要认真学习一下这部《安法》，你就会理解，为什么现在对于各类事故发生后，追责、罚款会这么严。对企业不落实安全生产主体责任，《安法》都明确规定了相应的处罚标准、处罚办法，可以说，这些规定都是很明确、而且很严厉的。别的不说，只讲一个企业发生一起死亡一般的安全生产事故，法律都写明了。对于企业负责人：发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。而对于企业，发生生产安全事故，除其依法承担相应的赔偿等责任外，由安监部门处以罚款：发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。而这些，都只是经济处罚，而相关的刑事责任，同样写得清清楚楚。

如果大家对自己承担的安全责任，还有不明白的地方，加强对《安法》的学习是一个方面，而最有警示意义的，就是透过近两年来，全国各地几个典型案例来分析，看看发生事故后的有关追责有多严重。一个例子，是火灾事故。，江西省南昌市红谷滩新区"白金汇酒店"一KTV装修期间发生的火灾，造成10人死亡，多人受伤，事后调查、追责，该KTV的股东、装修公司负责人、装修工人、城管队员等15名涉案人员被批捕，另外数十人被追究党纪政纪处分。，湖南宜章县 一六镇栏杆岭村一偏僻山上的养鸡场内发生一起爆炸事故，非法生产火药引线，导致6人死亡。原因是当地村组未发现该养鸡场违法制作销售火药引线，事后，除有关当事人外，从村民小组长、村委主任、支书、镇干部等17人因疏于监管被追刑责。此外，，在位于湖南郴州宜凤高速公路大巴车撞向隔离护栏，造成35人死亡的"6.26"事故、2016年江西"11.24"电厂导致73人死亡的特大事故、湖北当阳电厂蒸汽爆炸导致20人死亡的事故......这几个事故，涵盖了消防火灾、非法生产、建筑领域、道路交通等各个领域，很有针对性。

三、全力以赴做好安全生产工作

安全生产，说一千道一万，就是吹不得牛，关键在责任心，关键在于落实。安全隐患与生产行为如影随形，压力是极为巨大的。安全生产领域有一个著名的"海恩法则"，这个法则指出，任何一次重大事故的发生，之前会有29次轻微事故，有300起事故征兆，有1000个事故隐患存在。所有的事故，其实都是存在的隐患不断积累，没有及时发现、整改，最终从量变到质变的过程。这个法则指出，任何先进的设备和完善的制度，都离不开人的素质提升和人的责任心，"人"才是确保安全生产的关键。

这些年来，尽管我们在安全生产方面，取得了一些进步，成效也还可以。但是，与巨量的经济行为相伴、巨量的人的活动相伴，我们没有任何理由骄傲，也没有半点理由懈怠。在推进安全生产的过程，我们始终要有清醒的头脑，有要如履薄冰的心态，要有如临大敌的准备，做到"三个不轻"，即"不轻言形势大好，不骄不躁；不轻视存在的困难和问题；不轻信部门和企业责任得到了落实。"在这种思想认识之下，本着慎之又慎、严而又严的态度，去全力做好我们该做的工作。

安全生产是一门科学，既然是一门科学，必然是有规律可循，并不是那么可怕。实践证明，在安全生产的问题上，抓与不抓是两码事，重视与不重视是两码事，认真抓和不认真抓是两码事，认真抓起来，把"预防为主"的理念贯彻到每一项工作中，是必有效果。到底该如何抓好你们辖区内、行业内、企业内的安全？可能理论有许多，办法有很多，见仁见智。在这里，我结合自己这两年半安监书记岗位上所学、所思、所悟，结合自己的体会进行归纳提炼，给大家一些建议。

（一）工作重点上，要紧扣"四点"。安全生产，其实是有规律可循的。找出重点，有效应对，才能减少方向性错误，减少劳而无功现象。透过这些年发生的事故，我们去分析，就不难发现，那些经济社会活动中，那些"难点、重点、热点、节点"，往往是我们容易忽略，但却暗藏风险的地方。因为环境的变化，气候的变化、人员的变化、设备状况的变化、甚至员工操作时心态的变化，都有可能导致事故的瞬间发生。因此，主动作为，用心思考，去找出你辖区、行业、企业的这"四个点"，提前研判，主动谋划，综治施策，把"预防为主"的理念做到位，必能起到"事半而功倍"的效果。

（二）工作方向上，要提高"四识"。所谓安全生产事故，就是发生在生产经营领域，造成人员伤亡和财产损失的，有恶性后果的事故。有后果必有前因，导致事故发生的原因不外乎几个方面：人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全水平和管理的缺失。

有一句话很有道理："一个企业在短时间内实现安全，靠的是运气；两、三年实现安全，靠的是严格管理；那么，长时间做到安全，就必须靠企业安全文化建设，让安全成为是全体员工的一种习惯"。所谓习惯，就是定势，就是千百万人、千百万年约定俗成的共识，是一个国家、民族的约定俗成，是一种社会潜规则；习惯是历史的积淀，是文化的集中体现。文化是一种共识、一种定势，也是一种传统。体现在日常的工作和生活当中，就是一种习惯。

透过每一起安全事故出现的恶性后果，去追寻事故的根源，都会发现人的责任心、人的作风素质，是诱发事故的重要原因，其实"人"的安全习惯，才是关键。我们的每一个干部、企业家、一线操作人员，社会每一个个体的人，既是安全生产的受益者，往往又是安全生产事故的受害者。我们不断地解决安全生产的隐患，但是因为意识、知识、常识和见识的不足，又往往不断地制造着隐患，制造着安全事故的源头。在安全生产方面，所有生产行为的参与者，在安全方面的意识、知识、常识和见识，也就是每个个体的安全素质的提高，是一个潜移默化，变有意识为下意识的过程，也是日常的点滴安全行为，要通过教育、培训、持续培养，最终形成永久的安全习惯的过程，而企业安全文化正是在这种螺旋式的变化中形成并升华的，安全文化的培育不是一种瞬间可作的"皮毛"文章，更不是一种可用标语和口号装点而成的"花架子"。企业和整个社会安全习惯的培养，包含安全理念的入脑入心渗透，安全制度不折不扣地执行，安全行为必须遵照"只有规定动作，没有自选动作"履行，安全物态必须设计无差错、设备设施无故障、系统无缺陷等等，需要上至企业负责人的正确决策、中层干部的坚决执行，所有员工的认真操作。只有上下同心，众志成城，安全习惯才能自然而然成为顺理成章之事。

（三）在工作思路上，要实现"四个转变"。安全生产，是一个巨系统，真正的点多线长面广。我认为，在我们的工作中，一定要实现几个工作思路的转变。

第一，要从"重罚轻教"要转向"教在罚前"。毛泽东同志曾指出："掌握思想领导是掌握一切领导的第一位"。他还指出，"宣传工作是党的‘第一个重大的工作’，是一件绝大的事，是我们‘团结自己，战胜敌人必不可少的’一项重要工作。党的宣传工作不是花拳绣腿，中看不中用，务虚不务实，精神动员、思想武装决定有多少人愿意跟着你走"。对于安全生产这样一个涉及千家万户、行行业业的工作，其实质就是做"人"的工作。因此，作为工作的第一步，先开展大宣传、大教育、大培训，切实抓好社会每一个公民、每一个企业员工的安全生产宣传教育，极为重要。

"枪弹只能消灭肉体，而传单可以消灭灵魂"。我认为，"抽样治标，教育治本"，才是我们最佳的选择。也就是说，我们的工作重心，一定要从重罚款、处罚而忽略宣传教育，转向先宣传、先教育、先培训、先演练，同时开展大执法，以强力抓负面典型、强力"打非治违"、整治盲区漏洞，以"铁的手腕"治违纠违，来检验、促进宣教的效果。也就是要坚持做到"教育、执法两手抓、两手硬"。

安监部门是执法者，是企业安全责任到位与否的裁判员。在整个社会只用短短二十余年时间，快速进入工业社会，安全文化不浓，安全法律意识普遍不强的大背景下，我们安监执法者首先要当普法员、裁判员首先要当好教练员。只要开展各行业、各区域大规模的宣传、教育和培训，让我们的企业家和员工、社会每一个成员真正认识到安全生产多么重要，通过教育和培训让他们真正知道我们的监管是保护他、关心他，让他明白政府的要求与企业自身的需要目的是一致的，他才会自觉自愿去落实责任，强化管理，促进自觉、自律安全习惯的养成。

第二，要从"事后追责"转向"事前问责"。《安全生产法》第三条明确规定："安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制"。预防为主，是我们必须坚持的方针。所谓"消防消防，消不如防"，本领最高的消防队，都比不过不起火。也就是说，安全生产的最高境界，是防患于未然。在抓安全生产的过程中，我们一定要牢固树立"预防为主"的观念。即使机构改革，今后安监部门要改成"应急管理局"，要整合的13个部门职责中，在未来应急管理工作可能用到的法律法规当中，几乎都一致坚持了"预防为主"的方针或是原则，这寓意着应急管理工作乍听起来像是事后救援处置为主，实则是预防为主，至少是预防与事后处置并重。这也让我们相信，未来无论法律法规的调整还是职责的细化，预防为主仍将也必然是我们必须遵守的工作方针。

第三，要由"要我安全"转向"我要安全"。我们的各类监管，对企业而言，本质上是"要我安全"。而只有企业自觉地把安全当做事关企业生存、发展的第一要务，主动作为，变为"我要安全"，我们的安全基础才能真正夯实，安全持续发展才有可能，安全监管的压力才会真正减轻。"要我安全"是被动的，"我要安全"是主动的。前者是外在施压，强制的。后者是内在需求，主动的。行动上，前者是监管不在或没发现我就不执行。后者是监管在与不在一个样，甚至主动找出不安全处、主动改进并寻找安全的方法。

当我们通过大规模的宣传、教育、培训，切实提高广大企业家、员工和社会公众的安全意识，提高对各类安全风险的认识，增强安全生活的常识，扩大对安全事故后果的见识，解决了"无知无畏"的问题，有了敬畏心，有了危机感、恐惧感，企业家和员工的安全主体责任就会真正上肩，就会觉得我办企业，我在企业就业，我自己要保证安全，而不是监管部门领导要我安全。只有企业家真正认识自己办企业是为了赚钱，是求利的，是投资的，不能出事，也出不起事，一旦出事就可能身家尽毁，甚至会有牢狱之灾，他才会真正思想深处警醒，行动上真正重视，制度落实上才不会失之于宽，流于形式。同时，对于我们各级监管干部，有了这个风险意识后，真正明白自己的责任，与企业家实质上是风险共同体，也是责任共同体，一旦出了事，谁都跑不了。有了这样的认识和意识，人人树立"我要安全"的观念，大家就知道主动去抓安全，从而实现源头治理。

第四，要由"安监独唱"转向"全体合唱"。"党政同责、一岗双责"是基础，安全生产，如果不齐抓共管，不落实部门责任、属地责任、监管责任、企业主体责任，做到人人有责、齐抓共管，是很难确保工作到位，安全有序发展的。如果大家都认为安全是安监部门的事，其他部门是"我没有责任，我管不管另说。管是我的素质，不管是我的自由"，那就会出现大量的监管真空，形成管理漏洞。"党政同责"、"三个必须"的要求，各级各部门全面安全责任制的要求，规定了每个人必须负责什么，不做好就问责。没有责任制，"齐抓共管"只是空谈。一定要明确各级各部门责任，切实改变安监部门天天忙碌，其他部门无动于衷的态度，切实形成各负其责，齐抓共管，同心同力抓安全的氛围，我们的安全发展才有真正的保障。

（四）在工作方向上，要着重抓好"四全"。安全生产，与社会所有生产行为相伴。只要有人类活动，有生产经营行为，就存在安全风险。因此，我们在工作谋划上，工作内容上，流程管控上，必须"四全"，即"全员"、"全面"、"全天候"、"全过程"。"全员"，就是人人有责，实现群防群治。"全面"，就是对一个乡镇而言，你必须树立大安全观，全面的安全观。不仅要重视传统行业安全，也要新型城市风险的薄弱环节；既要重视城市安全，也要农村安全；不仅是高危行业、也要重视城市交通、建筑、消防等安全。"全天候"，就是要强化每天的管控。人的活动、生产行为都是全天候的，所以我们的安全管理、宣传教育必须持续化，不能松一阵、紧一阵。就宣传教育而言，我们不能把6月份才是"安全生产月"，而应该是一年365天、12个月，天天都是安全生产日，月月都是安全生产月，年年都要安全、行行都要安全。"全过程"，就是要把企业生产的全流程，城区每一个经营场所的全流程，都要强化管控，让每一流程、每一个环节、每一个岗位，都要增强安全意识，落实安全管控，自始至终地做好安全工作。落实机制就是网格化。

（五）在工作路径上，要突出抓好"四本"。具体而言，一是抓好各级责任的"安全本位"。也就是要将各级各部门的监管责任明晰化，努力做到各归其位，各负其责，各尽其责，做到认真履职，守土有责，守土负责，守土尽责。二是抓好各级的"安全本领"。安全生产是一门科学，"工欲善其事，必先利其器"。不学习就没有本领，不学习不懂政策，就指导不了企业做事。拿破仑告诉我们，一个强悍的狮子带领的羊群可以发挥很强的战斗力，而一头绵羊带领狮子群根本就没有战斗力。大家都是关键的少数，都是头羊，你们认识提高、本领增强，安全生产该怎么抓，套路就会清晰、目标就会明确、责任就会落实，效果才会提升。只有加强各级监管干部的抓安全的本领，各位企业家和员工保安全的本领，做到学安全、懂安全、会安全，我们才能事半而功倍。三是要提高社会公众的"安全本能"。安全是人最基本的需求之一。1943年美国心理学家马斯洛在他的《人的需要理论》一书中，明确提出人的需求分五层：生理需求、安全需求、尊重需求、情感和爱的需求，自我实现需求，每一层需求都在第一层需求满足之后，就希望有第二层需求满足，就像台阶一样，往上延伸。五个层次的需求，而安全需求只是第二层，非常本能、非常低端。增强每一名社会成员在发现风险隐患，增强应急逃生能力、避险能力，小灾初始的防控能力，有关安全器材的操作使用能力，这些都是保证安全的基本素质，是提高人的安全本能的工作重点。四是要强化企业的"安全本质"。所有的监管都只是外因，而企业的本质安全水平，才是决定安全结果的根本内因。对于一个企业而言，那些不安全的设备、落后的技术，再如何强化监管，都难以保证不出问题。对于一个城市而言，再如何强化监管，那些本质上就不安全的产业，终究是巨大隐患，那该退出的就要努力加快退出，该淘汰的就要淘汰。只有本质安全水平提高了，安全管控的压力才会减少，持续安全发展才成为可能。

（六）在工作目标上，要着力推进"四创"。工作要出特色，要出成绩，要破解难题，离不开工作中的创新、创意、创造、创先。因此，希望大家要结合实际，着力抓好"四创"。

第一，要突出思路创新。平凡的工作上要出彩、出亮点，关键在于调整视角，调整力度，改变角度，也就是思路创新，从而推进工作进度。第二，要创意先行。很多工作同样是干，创意不同，思路不同，效果就不一样。安全生产这样点多线长面广压力大的工作，需要大家结合实际，推陈出新，出奇制胜，这就需要不断创意。第三，要创造经验。让你们安全生产的短板变成别人可学的模板，让工作一线的难点变成别人学习的亮点，非常重要。第四，要创先争优。安全生产工作不易，大家压力都大。同时，近年来，随着各级各部门安全意识的提高，考核压力的加大，追责风险的增大，大家抓安全、促发展，你追我赶争先进的劲头十足。在座的各位都很不容易，每人头上都顶着一盆水，"白加黑"、"五加二"，人人都很努力。这么大的压力，不靠大家齐抓共管、不靠大家创造经验、努力工作，是难以确保工作争先进位的。

安全怎么抓，责任怎么落实？我认为，关键在于思路，思路才决定出路。这里，我再和大家分享两个故事，希望对大家有所启迪。

第一个故事，二战时期盟军降落伞质量总是不过关，合格率只能达到99.9%，商人表示已经尽力了，再没有提升的空间了。不能提升了吗？巴顿将军命令每生产1000台降落伞，由商人自己背着从飞机上跳下来。很快，这些降落伞的合格率达到100%。这个故事说明，当一项工作的责任、利益和风险，紧密联系在一起的时候，解决的办法和思路，立即会想出来并落实到行动上。

第二个故事，18世纪末，英国人来到澳洲，随即宣布澳洲为它的领地。这样辽阔的大陆，怎么开发呢?当时英国没有人愿意去荒凉的澳洲。英国政府想了一个办法，把罪犯统统发配到澳洲去。私人船主承包了大规模运送犯人的工作，为了便于计算，政府以上船的人数为依据支付船主费用，当时运犯人的船只多是由破旧的货船改装的，设施极其简陋，没有储备药品，更没有随船医生，条件十分恶劣。船主为了牟取暴利，上船前尽可能多装犯人，一旦船离了岸，船主按人数拿到了钱，就对这些人的死活不闻不问了，他们把生活标准降到最低，有些船主甚至故意断水断食，致使可3年间从英国运到澳洲的犯人在船上的死亡率高达12%，有一艘船上的424个犯人竟然死了158个，死亡率达37%。不仅英国政府遭受了巨大的经济和人力资源损失，英国民众对此也极为不满。于是，政府想办法改善这种状况。他们在每艘船上派一名官员监督，再派一名医生负责医疗，并对犯人的生活标做了硬性规定。但死亡率不仅没降下来，连有的监督官和医生也不明不白地死在船上。政府后来查清了原因，一些船主为了贪利而行贿官员，官员如果拒不顺从，就被扔进大海。一位英国议员想到了制度问题。那些船主钻了制度的空子，而制度的缺陷在于政府付给船主的报酬是以上船人数来计算的!假如倒过来，调整思路、创新，政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬呢?政府采纳了他的建议，不论在英国装了多少人，到澳洲上岸时再清点人数，依此向船主支付运费。难题迎刃而解。船主们积极聘请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能让每一个犯人都健康抵达澳洲，死亡率大大降。因为在船上死掉一个人就意味着减少一份收入。

思路一变天地宽，思路决定出路。切实强化各级监管责任，强力压实企业主体责任，推进全镇安全发展，压力虽大，但并非没有办法，我们完全能够有所作为。只要我们切实提高认识，结合实际积极探索、齐抓共管，只要我们压实责任，各负其责，各尽其力，我相信，下渔口镇的安全生产工作一定能够百尺竿头更进一步。我希望，大家一起共同强化责任，共同承担风险，共同努力拼搏，为全镇的平安发展作出我们应有的贡献，为全县经济社会快速发展提供强大的安全保障。

谢谢大家！