解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

各位领导、同志们：

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是历史上首次以党中央、国务院名义印发的关于安全生产的文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视，标志着我国安全生产事业进入新的发展时期。《意见》的基本框架：共分六章三十条，第一章 导言及总体要求：指导思想、基本原则、目标任务；第二章健全落实安全生产责任制：明确地方党委和政府领导责任、明确部门监管责任、严格落实企业主体责任、健全责任考核机制、严格责任追究制度；第三章改革安全监管监察体制：完善监督管理体制、改革重点行业领域安全监管监察体制、进一步完善地方监管执法体制、健全应急救援管理体制；第四章大力推进依法治理：健全法律法规体系、完善标准体系、严格安全准入制度、规范监管执法行为、完善执法监督机制、健全监管执法保障体系、完善事故调查处理机制；第五章建立安全预防控制体系：加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系；第六章加强安全基础保障能力建设：完善安全投入长效机制、建立安全科技支撑体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育体系。

一条红线：牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。

12字方针：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管。  

3个着力点：着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题。

五项基本原则：坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理

目标任务：到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟， 法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化， 全民安全文明素质全面提升， 安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。

《意见》共分六大部分： 

第一部分:未来14年安全生产工作总体方向。

第二部分:健全落实安全生产责任制，突出制度性改革措施，照单追责，所有安全责任清单都需要搞明白。

 1、明确地方党委和政府领导责任：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系，地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

地方各级党委7项责任：认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

地方各级政府8项责任：把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

      2、明确部门监管责任 ： 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。

四类部门的监管责任是什么？都要明白，要对号入座。

安全生产监督管理部门：负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

负有安全生产监督管理职责的有关部门：依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

其他行业领域主管部门：负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

党委和政府其他有关部门：要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

  3、严格落实企业主体责任 ：做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 

第四部分：大力推进依法治理，极易导致重大事故的违法行为将入刑。健全法律法规体系、完善标准体系、严格安全准入制度、规范监管执法行为、完善执法监督机制、健全监管执法保障体系、完善事故调查处理机制。健全监管执法保障体系：建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装。

第五部分：重大安全风险一票否决，职业病防治纳入民生工程！建立安全预防控制体系。

建立隐患治理监督机制，强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

第六部分：加强安全基础保障能力建设。　

健全安全宣传教育体系，扩大教育培训面，将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。落实企业培训制度，严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。多方面加强宣传：推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。