常政办函〔2017〕 41号

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：　　

《2017年常德市政务公开工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 常德市人民政府办公室

2017年5月25日

2017年常德市政务公开工作要点　

2017年常德市政务公开工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕 8号）及其实施细则，紧紧围绕省第十一次党代会、市第七次党代会精神和2017年省、市政府工作报告有关部署，按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》（湘办发〔2016〕 41号）、《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作的实施意见》（常办发〔2017〕 3号）要求，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。　　　　

一、以政务公开助力稳增长　　　　

（一）加强预期引导。围绕大力振兴实体经济、推进重大项目建设、促进区域协调发展、加快新型城镇化、推动消费升级、积极扩大就业等重要政策，市政府有关部门负责人要通过参加新闻发布会、接受媒体访谈等方式，主动发布权威信息，深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围，以及经济转型发展中的亮点等，及时准确将政策意图传递给市场和企业，以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”。定期公开全市财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。（市政府新闻办、市发改委、市财政局、市经信委、市人社局、市住建局、市商务局按职责分工分别牵头落实）及时组织召开经济运行情况新闻发布会，发布解读社会关注的重要指标数据，增加用统计数据反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面的内容，引导社会各界正确认识经济形势。（市统计局牵头落实）适时公开上级党委政府重大政策措施落实情况跟踪审计结果及整改情况，促进政策落地生根。（市审计局牵头落实）　　

（二）推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕新出台的减税降费政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，做好在各级政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作，帮助市场主体将政策用好用足。实时更新全市行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单。及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本各项政策措施和执行落实情况，扩大传播范围，让更多市场主体知晓政策、享受实惠。适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果，定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。（市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市地税局、市国税局按职责分工分别牵头落实）　　

（三）推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。除涉密事项外，全面公开关于重大项目建设、公共资源配置领域相关的法律法规、政策文件，以及重大项目审批、核准或备案、公共资源交易等相关信息。特别是易地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目，要做好审批、核准、备案等结果公开，着力推进实施过程信息公开。将碳排放权、排污权、医疗器械、林权等纳入公共资源交易平台，依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息和履约信息统一在平台上发布，推进公共资源配置全流程透明化运行。在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。（市发改委、市政府办、市公共资源交易中心按职责分工分别牵头落实）　　

（四）推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息，做好项目准备、实施等阶段信息公开工作，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度，着力提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本的参与热情。（市发改委、市财政局按职责分工分别牵头落实）　　　　

二、以政务公开助力促改革　　　　

（五）推进“放管服”改革信息公开。全面推行权力清单、责任清单和负面清单公开工作，以清单管理推动减权放权。制定相应管理办法，规范权力清单调整的工作规则、实施程序和相关部门职责。各级各部门要根据权责事项取消、下放、承接情况对权力清单进行动态调整，并通过在政府网站集中发布、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式，让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。投资核准事项清单、职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等，都要集中发布，接受群众监督，推动政府更好依法规范履职。要及时公开政策性文件的废止、失效等情况，并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。围绕年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖目标，汇总形成并统一公布本级随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时通过国家企业信用信息公示系统及其他平台公开抽查结果和查处情况。年内完成政务服务事项目录编制工作，通过本级政府网站集中全面公开；年底前配合建成全省一体化网上政务服务平台，优先推动企业注册登记、项目投资、创业创新和与群众生活密切相关的服务事项上网，加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展，让企业和群众办事更加便捷。（市委编委办、市政府办、市发改委、市财政局、市人社局、市工商局、市质监局、市政务中心、市法制办按职责分工分别牵头落实）　　

（六）推进国资国企信息公开。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作，推动产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享。按月公开全市国有及国有控股企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况。依法依规公开市属企业生产经营、业绩考核总体情况，国有资产保值增值情况，企业改革和履行社会责任重点工作情况，企业负责人重大变动、年度薪酬情况。指导市属企业做好信息公开试点工作。（市国资委、市财政局、市公共资源交易中心按职责分工分别牵头落实）　　

（七）推进农业供给侧结构性改革信息公开。做好农产品价格信息公开工作，定期发布市内批发市场价格信息，收购旺季时及时发布主产区收购进度信息，反映市场供求关系。加大强农惠农政策公开力度，深入解读承包土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权分置）、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施，通过编印操作手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式，真正让农民群众看得到、听得懂。及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况，方便农民群众知情、参与和监督。（市发改委、市农委、市商务局、市粮食局按职责分工分别牵头落实）　　

（八）推进财税体制改革信息公开。加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度，密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映，及时回应社会各界关心的问题。完善各级政府债务领域信息公开相关规定，指导督促县级财政部门公开本地区政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况，强化对政府债务的监督。深入推进预决算公开，各级各部门要按规定做好部门预决算公开工作，在本级政府或财政部门网站设立预决算公开统一平台（或专栏），集中公开政府预决算、部门预决算，对公开内容进行分级分类，方便公众查阅和监督。（市财政局、市地税局、市国税局按职责分工分别牵头落实）　　　　

三、以政务公开助力调结构　　　　

（九）推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。围绕工业创新升级、支持创业创新、推动新产业健康发展、改造提升传统产业等，加大政策及其执行情况公开力度，及时发布推广典型经验做法，调动企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性。在制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大相关市场主体的参与度。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。（市经信委牵头落实）　　

（十）推进化解过剩产能工作信息公开。健全去产能公示公告制度，实行“事前公示、事后公告”。根据年度目标任务要求，分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单，公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。化解过剩产能验收合格后，及时向社会公开上一年度化解过剩产能情况。督促指导市属企业做好去产能公示公告工作。（市经信委、市发改委、市财政局、市国资委按职责分工分别牵头落实）　　

（十一）推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。定期发布消费市场运行情况分析报告，重点公开与群众密切相关的消费品和全域旅游、体育健身、医养结合、健康管理、文化创意等新兴服务业的消费情况，引导消费升级。推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开。推动推荐性国家标准全文公开。做好质量提升行动、执法专项行动信息公开，公开质量违法行为记录、缺陷产品名单及后续处理情况，促进中高端产品供给。及时公布流通领域商品质量抽检结果。做好消费者诉求数据分析结果公开工作。加大对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度。（市商务局、市旅游外侨局、市文体广新局、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监管局按职责分工分别牵头落实）　　　　

四、以政务公开助力惠民生　　　　

（十二）推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。推进数据共享，扩大公众参与，全面加强民生、扶贫等领域资金项目的监管。贫困县要公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况；乡镇政府和行政村要公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况。高度重视困难群众救助信息公开，进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作，切实增强公开的针对性和有效性，让困难群众知晓政策、得到保障。（市扶贫办、市民政局、市卫计委、市监察局按职责分工分别牵头落实）　　

（十三）推进环境保护信息公开。实行环境保护例行新闻发布会制度，及时公开环境质量、行政许可、环保监察执法等信息。每月公开全市空气质量信息，每季度公开重点污染源监测数据，定期发布重点监管对象名录。依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失评估结果。持续推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开，集中发布重点排污单位环境信息。加大辖区内水资源保护和治理信息公开力度，及时公开全面推行“河长制”工作实施方案、管理保护目标和河湖保护情况。（市环保局、市水利局按职责分工分别牵头落实）　　

（十四）推进教育领域信息公开。加大教育收费、招生考试等信息公开力度，持续推进校务公开。有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估认定等重点工作进展情况。合理划分义务教育阶段学区范围，保持招生入学政策的延续性和稳定性；遇到学区范围调整等政策变化时，要主动征求区域内群众意见，扩大公众参与，公开调整依据、范围、内容、时限等情况，以公平公正公开赢得群众公认。（市教育局牵头落实）　　

（十五）推进卫生计生领域信息公开。推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。做好医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作，公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。推进医德医风建设，建立违规违纪问题处理结果公开机制，建立医患互动机制，让群众发现挖掘推荐特色中医专科、一技专长专家，改善群众就医感受。（市卫计委牵头落实）　　

（十六）推进食品药品监管信息公开。定期公布食品药品抽检总体情况、发现的主要问题和核查处置情况。强化食品安全定期常态性抽检信息公开机制，增强公众获取抽检结果、了解食品知识的便利度。做好药品生产经营监督检查信息公开，及时公开产品召回、停产整顿、收回或撤销证书等情况。做好医药代表登记备案信息公开。（市食药监管局牵头落实）　　　　

五、以政务公开助力防风险　　　　

（十七）围绕防范金融风险推进公开。密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、民间融资、互联网金融等方面的舆情，针对误读、曲解、不实等情况，注重通过主要新闻媒体及时开展有理有据的回应，防止风险预期自我实现。（市政府办、市财政局、市政府新闻办、市网信办、人民银行常德市中心支行、常德银监分局按职责分工分别牵头落实）　　

（十八）围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，做好对差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作，正确引导舆论，稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作，进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等方面的公开。指导、督促各地及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息，按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。推进公积金管理领域信息公开，定期公布公积金年度报告，积极推动公积金咨询、业务办理上网，让企业和群众少跑腿。（市住建局、市房管局、市国土资源局、市住房公积金管理中心按职责分工分别牵头落实）　　

（十九）围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好重大风险、重大隐患排查信息公开工作。加大安全生产监管信息公开力度，公开常规检查执法、明查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息和事故调查、行政许可、行政处罚信息。落实好安全生产不良记录“黑名单”制度，并向社会公布。（市安监局牵头落实）　　　　

六、增强政务公开实效　　　　

（二十）全面落实“五公开”工作机制。各级各部门要认真落实中央、省、市关于全面推进政务公开工作的意见及其实施细则精神，着力推进“五公开”。根据有关要求和社会期盼，稳步有序拓展主动公开范围，及时更新和不断完善政府信息公开目录，并在单位网站公开。按照《常德市政务公开领导小组办公室关于实行政务公开负面清单制度的指导意见》（常政公开办函〔2016〕11号）要求，全市各级行政单位都要实行政务公开负面清单制度，对本单位职能事项进行梳理，细化不予公开的范围，厘清公开与保密的边界。9月30日前，各单位要将政务公开负面清单在单位网站“政务公开”专栏公开。（各级各有关单位分别落实）根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕 42号）精神，组织开展好全国基层政务公开标准化规范化试点工作，确保取得实效。（武陵区政府负责落实）　　

（二十一）健全解读回应机制。市政府有关部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责，充分利用新闻发布会等方式，主动加强政策解读，回应社会关切。落实《常德市人民政府办公室关于做好政策解读工作的通知》（常政办函〔2016〕60号）精神，所有规范性文件和重要政策措施原则上都要进行解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，做到解读材料与政策文件同步送审、同步公开。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会的时限要求，确保回应不超时、内容不敷衍。切实做好各级政府网站“市民留言”等互动栏目的回应答复工作。进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案，原则上要全文公开，接受群众监督。（市政府办、市法制办、市政府新闻办、市电子政务办按职责分工分别牵头落实）　　

（二十二）加强政务公开平台建设。抓紧建设和优化“一网一线一库两厅两平台”（政府网站、12345服务热线、政务资源共享数据库、实体政务大厅和网上政务大厅、“互联网+政务服务”平台和“互联网+监督”平台）政务公开和政务服务体系。（市政府办、市电子政务办、市政务中心按职责分工分别牵头落实）各级各部门要切实履行对单位网站的监管责任，进一步加强和改进网站内容建设，做好日常监测和运维管理，彻底整改网站“四不”问题。对政府网站及其子网站建设管理情况每月抽查、每季度通报。推进政府网站集约化，切实提高管理水平。（市电子政务办牵头落实）落实《常德市人民政府新闻办公室常德市互联网信息管理办公室印发〈关于加强全市微博微信建设与管理的实施意见〉的通知》（常政新发〔2017〕1号）精神，用好管好政务新媒体，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。（市网信办牵头落实）推进政府公报同步上网，加快历史公报数字化工作。（市政府办牵头落实）　　

（二十三）规范依申请公开工作。畅通依申请公开受理渠道，依法保障公众合理的信息需求。对通过各级政府网站“依申请公开”专栏提出的政府信息公开申请，各单位要定期查看，及时办理。参照《常德市政务公开领导小组办公室关于印发〈政府信息公开申请答复参考文本〉的通知》（常政公开办函〔2017〕2号）等规定，进一步加强依申请公开答复工作，严格按照法定时限答复，答复形式要严谨规范，答复内容要理据充分，并明示救济渠道。加强与申请人的沟通衔接，提高办理回复的满意度。对公众申请较为集中的政府信息，可以转为主动公开的，应当主动公开。（市政府办、市电子政务办按职责分工分别牵头落实）　　

（二十四）加强政务公开教育培训。根据政务公开新的形势和要求，每年组织对本地区、本系统、本单位从事政务公开工作人员进行业务培训。市、县两级党校（行政学院）要将政务公开纳入干部培训课程，着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。（市政府办牵头落实）　　

（二十五）强化政务公开督导考核。各级各有关单位要结合工作实际，制定政务公开具体实施方案或工作安排，并在本要点公布后20个工作日内在本单位网站公开，12月底前将要点落实情况形成书面材料报市政务公开办。要加强督导检查，至少于年中、年底对本地区、本系统政务公开工作落实情况各进行一次督查，平时做好经常性自查。将政务公开纳入绩效考核体系，所占分值权重不得低于4%。市政务公开办适时对全市政务公开工作情况进行督查，年底组织考核评估。（市政府办牵头落实）　　

除以上明确的责任单位负责牵头抓好落实外，各区县市政府（管委会）、市直各有关单位根据职责分工和对应事项分别抓好落实。